ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

при поддержке Общественной палаты РФ
 

Некоммерческого партнерства «Независимая организация «В поддержку гражданского общества»
 
 

ПРОЕКТ

ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: НОВЫЕ ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ
 

ХАБАРОВСК  2008
 
 

Описание проблемы, решению  которой посвящен проект

     Право граждан на местное самоуправление закреплено в Конституции РФ, а формы участия населения в осуществлении местного самоуправления определены в главе V федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в РФ». Вместе с тем, как показывает анализ, в реализации данного права  в муниципалитетах Дальнего Востока (как и в других регионах страны), имеются большие проблемы, источниками которых являются как сами граждане, так и представители органов местного самоуправления. Ни те, ни другие не владеют знаниями и умениями, необходимыми для реализации данного права, не разработаны адекватные формы участия граждан, не созданы необходимые условия. В результате, тормозится развитие как местного самоуправления, так и внедрение новых социальных технологий муниципального управления, основных на широком участии населения в процессах разработки и принятии решений.

     Большие возможности для включения населения в осуществление местного самоуправления предоставляет административная реформа, которая начинается  в муниципалитетах страны. В частности, внедрение технологии «управление по результатам» предполагает, что по каждой муниципальной услуге, финансируемой из местного бюджета, ежегодно  

     - проводится оценка потребностей и мониторинг удовлетворённости населения в бюджетных услугах;

     - на основе полученных оценок регулярно корректируется перечень и количество таких услуг, а также принимаются меры по повышению их качества.

     Очевидно, осуществление этих видов деятельности невозможно без участия населения, что приводит к  выводу: без реализации  права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления невозможно осуществить административную реформу, а также построить эффективное местное самоуправление.

     Поиску новых форм и правовых условий участия населения в осуществлении местного самоуправления, в новых муниципальных технологиях «управление по результатам» и «бюджетирование, ориентированное на результат»  посвящён данный проект.  
 

     Цель проекта - разработка и апробация  новых  форм и правовых условий участия населения в осуществлении местного самоуправления, связанных с внедрением новых технологий муниципального управления «управление по результатам» и «бюджетирование, ориентированное на результат».
 

     Задачи  проекта

• Задача 1. Формирование групп независимых экспертов по отраслям и предоставляемым услугам.
• Задача 2. Организация работы экспертных групп.
• Задача 3. Разработка и продвижение в Хабаровскую городскую думу проектов муниципальных правовых актов об участии экспертных групп в технологии «управление по результатам».
• Задача 4. Распространение результатов проекта.  

Основные целевые группы, на которые направлен проект

· Представители гражданского общества:

o некоммерческие организации;

o бизнес - ассоциации;

o формальные и неформальные общественные объединения;

o специалисты, эксперты;

o ученые, преподаватели ВУЗов, студенты;

o инициативные граждане;

· депутаты и специалисты органов местного самоуправления.
 

Перечень основных мероприятий

     1. Разработка и рассылка информационных писем с приглашением к участию в работе экспертных групп.

     2. Формирование списков потенциальных экспертов.

     3. Проведение организационного сбора и формирование тематических экспертных групп по отраслям и предоставляемым услугам.

     4. Разработка Положений о деятельности экспертных групп, включая регламенты работы.

     5. Проведение образовательных семинаров для экспертных групп по основам деятельности власти в отраслях.

     6. Проведение семинаров по внедрению новых технологий «управления по результатам» и «бюджетирования, ориентированного на результат».

     7. Обеспечение необходимыми информационными материалами для работы групп.

     8. Организация взаимодействия с органами местного самоуправления с целью инициирования разработки нормативных правовых актов и      создания общественных советов в отраслях, где предоставляются муниципальные услуги для обеспечения участия населения в разработке стандартов и оценке потребностей в муниципальных услугах.

     9. Разработка проектов муниципальных правовых актов об участи экспертных групп в технологии «управление по результатам».

     10. Продвижение проектов муниципальных правовых актов об участи экспертных групп в технологии «управление по результатам».

     11. Регулярное размещение результатов проекта на сайте ДВНЦМС.

     12. Публикация полученных результатов проекта в журнале «Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке».
 

Описание  позитивных изменений,  

которые произойдут в  результате реализации проекта по его завершению и в долгосрочной перспективе

     В результате реализации проекта по его завершению произойдет ряд позитивных изменений:

· созданы организационные и правовые условия  для осуществления  трёх  направлений административной реформы, в том числе для:

o внедрения новых  технологий  «управление по результатам» и «бюджетирование, ориентированное на результат»;

o стандартизации  регламентации  муниципальных услуг;

o повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и населения муниципального образования г.Хабаровск;

· сформированы отраслевые группы независимых общественных экспертов, которые включены в осуществление местного самоуправления;

· разработаны новые формы участия населения, в том числе экспертного сообщества, в процессе муниципального управления;

· разработаны правовые основы новых форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
 

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 367-рп.

 
 

ПРИГЛАШАЕМ ВСЕХ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В ПРОЕКТЕ

680000, г. Хабаровск,

ул.Ленина, д.18-в, оф. 707

тел/факс: (4212)21-44-98,

75-06-70

тел. 29-44-99

E-mail: ekat_fedorova@mail.ru

npolichka@mail.ru

Сайт: www.dvncms.khv.ru