3. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

Название проекта
 

УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ КАК СРЕДСТВО ПРАВОВОГО  ПРОСВЕЩЕНИЯ
 
 

Аннотация проекта
 

     Основной целью правового просвещения населения является овладение знаниями и умениями, необходимыми для осуществления самостоятельных действий граждан по защите, продвижению и реализации своих законных прав, свобод и интересов.  В соответствии с законами дидактики и психологии, наиболее эффективным средством достижения данной цели является построение и организация такого образовательного процесса, при котором  граждане непосредственно на практике будут осуществлять соответствующую деятельность. Представляется целесообразным использовать такой подход для правового просвещения, целью которого будет являться освоения гражданами  права на участие в осуществлении местного самоуправления.

     Огромные возможности для этого предоставляет административная реформа, которая начинается  в муниципалитетах страны. Например, внедрение технологии «управление по результатам» предполагает, что по каждой муниципальной услуге, финансируемой из местного бюджета,  ежегодно  

     - проводится оценка потребностей и мониторинг удовлетворённости населения в бюджетных услугах;  

     - на основе полученных оценок регулярно корректируется перечень и количество таких услуг, а также принимаются меры по повышению их качества.  

     Очевидно, осуществление этих видов деятельности невозможно без участия населения, что приводит к  выводу:  без реализации  права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления невозможно осуществить административную реформу, а также построить эффективное местное самоуправление.

      Поиску и апробации методов, форм и условий правового просвещения, целью которого будет являться освоения гражданами  права на участие в осуществлении местного самоуправления,  посвящён данный проект.  
 
 

Описание проблемы, решению/снижению остроты которой посвящен проект  
 

          Право граждан на участие в осуществлении местного самоуправления определено Федеральным законном  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее закон 131-ФЗ).  Как показывает анализ, в реализации данного права  в муниципалитетах Дальнего Востока (как и в других регионах страны), имеются большие проблемы, источниками которых являются как сами граждане, так и представители органов местного самоуправления. Ни те, ни другие не владеют знаниями и умениями, необходимыми для реализации данного права, не разработаны адекватные формы участия граждан, не созданы необходимые условия.  В результате, тормозится развитие как местного самоуправления, так и внедрение новых социальных технологий муниципального управления, основных на широком участии населения в процессах разработки и принятии решений.

      Даже в тех муниципалитетах, где началась административная реформа и где «по определению» должно реализовываться право граждан на участие в осуществлении  местного самоуправления, наблюдаются перечисленные выше проблемы.   

     В частности,  Хабаровск в 2006 году вошел в число 12 муниципальных образований страны (единственный из Дальневосточного федерального округа), получивших субсидии из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. А потому город обязан в течение 2007-2008 года внедрить базовые элементы административной реформы, предполагающие участие населения в осуществлении местного самоуправления.  В  рамках данной работы  уже принят пакет нормативных правовых актов для внедрения  технологии «управление по результатам», однако в них, как правило, только заявлено о привлечении населения к участию в местном самоуправлении, без определения каких-либо форм и механизмов такого  участия. В частности,  в Постановлении Мэра № 953 от 20 июня 2007 года «О мерах по созданию системы учета потребности в представляемых бюджетных (муниципальных) услугах» утверждёны:

     1)  Перечень бюджетных (муниципальных) услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении по 6-ти отраслям (культура, образование,…).  

     2) Регламент оценки потребности в предоставлении услуг, который включает в себя следующую норму: «п.4 Обращение  к услугам социологических служб и независимых экспертов с целью изучения общественного мнения по вопросам предоставления  услуг, проведение социологических опросов и отдельных исследований потребностей».

     Очевидно, что для реализации этих положений необходимо, как минимум,  формировать 6 отраслевых команд независимых экспертов и искать  эффективные формы их участия в процессе изучения общественного мнения по вопросам предоставления муниципальных услуг.  
 
 

Основные цели и задачи  проекта
 

     Цель проекта - разработка новых подходов к правовому просвещению, целью которого будет являться освоения гражданами права на участие в осуществлении местного самоуправления путём включении их в реализацию мероприятий административной реформы.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач.

     Задача 1. Формирование групп независимых экспертов по отраслям и предоставляемым услугам, в том  числе:

-образование, в том числе:

- услуги дошкольного образования,

- услуги общего среднего образования,

- услуги дополнительного образования,

     -здравоохранения, в том числе:

     - услуги скорой помощи,

     - услуги первичной медико-санитарной помощи,

     - услуги родовспоможения,

-культура, в том числе:

- услуги организаций  культуры;

- библиотечные услуги;

  -физическая культура и спорт, в том числе:

- физкультурно-оздоровительные услуги,

- услуги спорта;

  -жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе:

      - жилищно-коммунальные услуги,

       - услуги благоустройства и озеленения,

      - ритуальные услуги.

      Задача 2. Организация работы экспертных групп, в том  числе:

     - разработка Положений о деятельности  экспертных групп,

     - планирование работы групп по включению их в процесс муниципального управления,

     - создание условий для эффективной работы экспертных групп по следующим основным направлениям:

- экспертиза муниципальных нормативных правовых актов,

- разработка и апробация подходов к оценке потребности населения города в муниципальных услугах,

- разработка совместно с органами местного самоуправления стандартов качества муниципальных услуг,

- разработка и апробация подходов к оценке качества предоставляемых услуг.

     Задача 3. Разработка и продвижение в Хабаровскую городскую думу проектов муниципальных правовых актов об участии экспертных групп в технологии «управление по результатам».

     Задача 4. Распространение результатов проекта, полученных в ходе решения предыдущих задач.  

     Для распространения результатов проекта предлагается:

- регулярно размещать материалы проекта на сайте ДВНЦМС,  

- провести VIII Школу «Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке» на тему «Участие населения в осуществлении административной реформы в муниципальных образованиях»,

     - опубликовать материалы проекта в журнале «Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке», издаваемом ДВНЦМС.  
 
 

Основные целевые группы, на которые направлен проект
 

     Целевыми группами проекта являются:

• представители гражданского общества:
  • некоммерческие организации;
  • бизнес - ассоциации;
  • формальные и неформальные общественные объединения;
  • специалисты, эксперты;
  • ученые, преподаватели ВУЗов, студенты;
  • инициативные граждане;
•      депутаты и специалисты органов местного самоуправления.

Механизм  и поэтапный  план реализации проекта
 

  В ходе реализации проекта предполагается приступить к решению четырех поставленных задач  и выполнить следующие мероприятия:

Описание  позитивных изменений, которые произойдут в результате реализации проекта по его завершению и  в долгосрочной перспективе
 

     В результате реализации проекта по его завершению произойдет ряд позитивных изменений:

• созданы организационные и правовые условия  для осуществления  трёх  направлений административной реформы, в том числе для:
  • внедрения новых  технологий  «управление по результатам» и «бюджетирование, ориентированное на результат»;
  • стандартизации  регламентации  муниципальных услуг;
  • повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и населения муниципального образования г.Хабаровск;