680000, г. Хабаровск,
ул. Запарина, д. 30, оф. 120,
тел/факс (4212) 21-44-98
npolichka@mail.ru, dvncms@gmail.com

Экономико-правовые ресурсы муниципальной власти

Е.Шило


 

ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ РЕСУРСЫ.

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ


 

     Поскольку муниципальное регулирование экономики предполагает принятие органами местного самоуправления властных решений и выполнение определенных видов деятельности, то,  в соответствии с принятыми в публичном праве методом правового регулирования, эти виды деятельности должны иметь соответствующее правовое обеспечение.  То есть должны существовать федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты, которые устанавливают данные полномочия для органов местного самоуправления.  

     Анализ  федерального законодательства  с данных позиций позволил выявить следующий перечень инструментов, которые могут использоваться местной власть для регулирования муниципальной экономики, и их правовое обеспечение:

  • правовое регулирование вопросов местного значения (установление общеобязательных правил);
  • установление местных налогов и сборов;
  • предоставление  кредитов из местного бюджета;
  • предоставление субсидий и субвенций;
  • предоставление бюджетных гарантий;
  • создание фондов поддержки;
  • управление муниципальной собственностью;
  • установление  льгот в отношении некоторых субъектов хозяйственной жизни в части местных налогов и сборов;
  • инвестиционная деятельность в рамках вопросов местного значения;
  • строительство и содержание инфраструктуры;
  • создание и управление муниципальными унитарными предприятиями (МУП) и муниципальными учреждениями (МУ);
  • принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
  • принятие программ развития муниципальных отраслевых рынков;
  • принятие программ поддержки предпринимательства;
  • защита прав потребителей в рамках компетенции, установленной федеральным законодательством «О защите прав потребителей»;
  • предоставление муниципального имущества в аренду или в безвозмездное пользование;
  • создание бизнес-инкубаторов,  информационных баз данных о муниципальном имуществе, сдаваемом в аренду,  ….);
  • мониторинг муниципальных отраслевых рынков;
  • развитие механизмов саморегулирования бизнеса.

При этом правовой основой деятельности муниципальной власти в части реализации своих экономических функций  являются следующие федеральные законы:   

федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в РФ» (далее ФЗ №131),

федеральный закон  от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" (далее ФЗ №88);

закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»    (далее ФЗ № 2300-1),

Бюджетный кодекс Российской Федерации от  31 июля 1998 года N 145-ФЗ,

Налоговый кодекс Российской Федерации.  

В приведенной ниже таблице установлено взаимно однозначное соответствие между перечисленными выше инструментами и нормами  соответствующих федеральных законов.
 

Инструменты

Правовое обеспечение

Правовое регулирование вопросов местного значения (установление общеобязательных правил)  

ФЗ №131:  Статья 43. Система муниципальных правовых актов

Установление местных налогов и сборов

ФЗ №131: Статья 35. Представительный орган муниципального образования  

Предоставление  кредитов из местного бюджета

Бюджетный кодек РФ:

Статья 69. Формы расходов бюджетов,

Статья 76. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся … муниципальными унитарными предприятиями,

Статья 77. Бюджетные кредиты …. муниципальным унитарным предприятиям

Предоставление субсидий и субвенций

Бюджетный кодекс РФ:  Статья 78. Субсидии и субвенции

Предоставление бюджетных гарантий

Бюджетный кодекс РФ:

Статья 115. + муниципальные гарантии

Статья 117. Предоставление .. муниципальных гарантий

Создание фондов поддержки  

     Бюджетный кодекс РФ: Статья 17. Целевой бюджетный фонд

Управление муниципальной собственностью

ФЗ №131, п.1, аб 3),  Статья 16 Вопросы местного значения городского округа   

Установление  льгот в отношении некоторых субъектов хозяйственной жизни в части местных налогов и сборов  

Налоговый кодекс РФ:

Статья 56. Установление и использование льгот по налогам и сборам;

Статья 63. Органы, уполномоченные принимать решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов;

Статья 64. Порядок и условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога и сбора;

Статья 65. Порядок и условия предоставления налогового кредита;

Статья 66. Инвестиционный налоговый кредит;

Статья 67. Порядок и условия предоставления инвестиционного налогового кредита

Инвестиционная деятельность в рамках вопросов местного значения

Бюджетный кодекс РФ:

Статья 79. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций;

Статья 80. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся … муниципальными унитарными предприятиями

Строительство и содержание инфраструктуры (в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, транспортных и инженерных сооружений и других объектов инфраструктуры  )

ФЗ №131, п.1,  ст.16. Вопросы местного значения городского округа


 

ФЗ №88, статья 17. Производственно-технологическая поддержка субъектов  малого предпринимательства

Создание и управление муниципальными унитарными предприятиями (МУП) и муниципальными учреждениями (МУ)

ФЗ №131, п.1, аб.3), Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов  местного значения

Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Принятие программ развития муниципальных отраслевых рынков

ФЗ №131, п.1, аб. 6), Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов  местного значения

 

Принятие программ поддержки предпринимательства   

ФЗ №88: Статья 7. Государственные программы поддержки малого предпринимательства

Защита прав потребителей в рамках компетенции, установленной федеральным законодательством «О защите прав потребителей»

 Закон №2300-1,  Статья 44. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления

 

Предоставление муниципального имущества в аренду или в безвозмездное пользование,….

ФЗ №88, статья 17. Производственно-технологическая поддержка субъектов  малого предпринимательства

 

Создание бизнес-инкубаторов,  информационных баз данных о муниципальном имуществе, сдаваемом в аренду,  ….)

ФЗ №88 Статья 16. Поддержка субъектов малого предпринимательства в информационной сфере    

 

 

Мониторинг муниципальных отраслевых рынков

ФЗ №131, п.1, аб. 6), Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов  местного значения   

Развитие механизмов саморегулирования бизнеса

ФЗ №88 Статья 19. Союзы (ассоциации) субъектов малого предпринимательства  

     

     Представляется, что информация, представленная в данной таблице,  будет полезна депутатам и специалистам органов местного самоуправления информация может при разработке экономической политики в муниципальных образованиях.