Итоговый отчет

«ПОСТРОЕНИЕ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕНННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ БЕСПРИЗОРНОСТИ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ»

Проблема, на решение которой направлен проект

     Среди проблем, характеризующих неблагополучие российского общества, одна из наиболее острых - детская безнадзорность и беспризорность. Это сегодня осознано органами власти всех уровней, бизнесом и нарождающимся некоммерческим сектором (НКО) российского общества. О беспризорности и безнадзорности сегодня говорят уже как о проблеме, угрожающей безопасности страны.

     Для её решения в системе публичной власти разработаны межведомственные и отраслевые программы, принято значительное число законодательных решений, нормативно-правовых актов исполнительной органов государственных власти и местного самоуправления, действуют многочисленные структурные подразделения в системах МВД, образования, социальной защиты, здравоохранения и других ведомствах. Однако результате этой работы неутешительны.

     Встреча органов власти, представителей бизнеса и НКО по данной проблеме, которая прошла в мае 2002 года в Законодательной Думе Хабаровского края, а также состоявшаяся в ходе встречи дискуссия, позволили осознать и сформулировать следующие наиболее важные проблемы в работе по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью детей в Хабаровском крае:

• отсутствие концепции борьбы с беспризорностью;
• отсутствие системы в работе многочисленных властных структур и их разобщенность (каждое ведомство пытается решать проблему локально, вне связи с другими органами власти, каждое создает свою информационную базу данных, пытается решить проблему только через свои структурные подразделения и т.д)
• неэффективное расходование и без того небольших бюджетных средств, организационных и людских ресурсов, которые выделяются на решение проблем беспризорности в результате параллелизма и дублирования работы различными ведомствами;
• отсутствие системы и разобщенность всех секторов общества (власти, бизнеса и НКО) в решении данной проблемы.

     Вместе с тем, все участники встречи выразили готовность к объединению интеллектуальных, организационных, информационных и финансовых ресурсов в построении в Хабаровском крае государственно-общественной системы предотвращения беспризорности и безнадзорности среди детей. Проектированию и апробации такой системы посвящен данный проект.

Цели задачи проекта

     Целью проекта является проектирование и апробация государственно-общественной системы предотвращения беспризорности и безнадзорности в местных сообществах Хабаровского края, построенной и функционирующей на основе технологий социального партнерства власти, бизнеса и НКО.

     Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

Задача 1. Построение модели существующей государственной системы борьбы с беспризорностью и безнадзорностью детей, выявление причин её неэффективной работы.

     Решение данной задачи предполагает путем анализа:

• федерального и регионального законодательства (правовой основы существующей модели),
• структуры органов государственной власти Хабаровского края и органов местного самоуправления г.Хабаровска,
• практики их деятельности
• построить и описать модель существующей системы борьбы с беспризорностью и безнадзорностью.

     Системный анализ построенной модели позволит выявить причины её неэффективной работы, определить наиболее сложные проблемные вопросы.

     Итогом решения данной задачи будет являться аналитический отчет «Актуальные проблемы борьбы с беспризорностью и безнадзорностью в Хабаровском крае».

Задача 2. Создание банка данных и определение социального портрета беспризорников и безнадзорных детей г.Хабаровска, выделение типологических групп и выработка адекватных технологий для дальнейшей работы с каждой группой.

     К решению данной задачи в настоящее время в порядке собственной инициативы приступил Информационно-аналитический центр проблем управления Дальневосточной академии государственной службы. Уже проведены первые исследования, результаты которых были доложены на встрече в Законодательной Думе Хабаровского края. Все участники встречи вошли в число экспертов второго этапа социологического исследования, которое проводится в настоящее время. (Анкета прилагается).

     Для создания базы данных беспризорников и безнадзорных детей г.Хабаровска предполагается воспользоваться уже имеющимися аналогичными базами в УВД, Министерстве образования, Министерстве социального обеспечения Хабаровского края и др. структурах власти. На встрече в Законодательной Думе представители этих ведомств согласились, что необходим единый банк данных по данному контингенту. Для его создания необходимо найти способ объединения уже имеющихся информационных ресурсов.

     На основе созданного таким образом банка данных, а также полученного социального портрета беспризорников и безнадзорных детей г.Хабаровска предполагается выделить ряд параметров-оснований для определения типологических групп детей данного контингента и определить их количественный состав.

     Для двух наиболее массовых типологических групп в рамках данного проекта на основе изучения отечественного и зарубежного опыта будут спроектированы наиболее адекватные социально-педагогические технологии работы с детьми этих групп. На основе широкого информирования населения Хабаровска о предстоящей работе для проектирования данных технологий будут сформированы творческие группы ученых, специалистов и общественности.

     Сбор информации о зарубежном и отечественном опыте будет проводиться путем исследования ресурсов сети Интернет, научных публикаций, опроса экспертов и практиков.

     Итогом решения данной задачи будут:

• банк данных о беспризорных и безнадзорных детей г.Хабаровска,
• научно-методическая разработка «Типологические группы беспризорных и безнадзорных детей»,
• сборник информационных материалов о зарубежном и отечественном опыте борьбы с беспризорностью и безнадзорностью детей.

Задача 3. Анализ деятельности некоммерческих организаций города Хабаровска, занимающихся работой с детьми.

     Для создания государственно-общественной системы предотвращения беспризорности и безнадзорности необходимы институты гражданского общества, работающие непосредственно в русле данной проблемы или занимающиеся другой работой с детьми, способствующей их занятости, воспитанию, обучению, оздоровлению, а также защитой прав детей. Решение данной задачи ставит целью собрать информацию о таких организациях, познакомиться с содержанием и методами их работы, пригласить к сотрудничеству и участию в государственно-общественной системе предотвращения беспризорности и безнадзорности детей.

     Итогом решения данной задачи будет сборник информационных материалов «НКО для детей г.Хабаровска» (название условное).

Задача 4. Проектирование государственно-общественной системы предотвращения беспризорности и безнадзорности детей в местных сообществах.

     Город Хабаровск имеет достаточно общие характеристики, присущие многим другим российским городам. Поэтому данные, полученные в результате решения задач 1,2 и 3, могут служить основой для построения модели государственно-общественной системы предотвращения беспризорности и безнадзорности детей в местных сообществах.

     Теоретико-методологической основой для построения данной модели будет служить системно-целевой подход, Предполагается, что проектирование системы будет осуществляться в технологии социального партнерства, а разработанные элементы будут проходить широкую общественную экспертизу через СМИ, Интернет, обсуждение на депутатских слушаниях, конференциях, семинарах, круглых столах.

     По своему составу система будет содержать государственные и муниципальные организации и учреждения, а также НКО и бизнес-организации, изъявившие желание участвовать в данной системе. Это потребует выработки новых форм и технологий взаимодействия всех трёх секторов общества для решения острых социальных проблем. Пока таких форм и технологий в Хабаровске не разработано. Однако необходимость взаимодействия осознана и есть инициативы для его осуществления.

     Итогом решения данной задачи будут

• научно-методическая разработка «Теоретико-методологические основы государственно-общественной системы предотвращения беспризорности и безнадзорности детей в местных сообществах»,
• проект «Государственно-общественная система предотвращения беспризорности и безнадзорности детей в г.Хабаровске».

Задача 5. Апробация государственно-общественной системы предотвращения беспризорности и безнадзорности детей в г.Хабаровске.

     В рамках данного проекта апробацию разработанной системы предполагается провести в двух районах Хабаровска (например, в Центральном и в Индустриальном).

     На основе полученных в ходе апробации данных будет, в случае необходимости, проведена корректировка разработанной системы.

     Итогом решения данной задачи будет скорректированная модель государственно-общественной системы предотвращения беспризорности и безнадзорности детей в г.Хабаровске.