Концепция
Положения об Уполномоченном по правам человека
муниципального образования города Находки Приморского края

Нормативный правовой акт  разработан
группой участников II школа-семинар
«Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке»
по руководством С.В.Нарутто д.ю.н.,
зам. декана по научной работе юридического факультета
Хабаровской государственной академии экономики и права

     Конституция Российской Федерации объявляет человека высшей ценностью, обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

     Статья 17 Закона Приморского края «О местном самоуправлении в Приморском крае» относит к полномочиям органов местного самоуправления охрану прав и свобод граждан.

     С целью более полной реализации данного полномочия органами местного самоуправления г. Находки, повышения эффективности их работы по решению вопросов местного значения, а также совершенствования форм и методов деятельности органов местного самоуправления с населением муниципального образования

     Необходимо учреждение должности Уполномоченного по правам человека г. Находки. Уполномоченный по правам человека должен быть независимым институтом, входящим в существующую систему органов местного самоуправления, но неподотчетным им. Уполномоченный по правам человека избирается представительным органом, является должностным лицом, замещающим муниципальную должность категории «Б»  города.

     Должность Уполномоченного по правам человека должна быть предусмотрена Уставом муниципального образования и внесена в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы.

     Правовой статус Уполномоченного по правам человека регулируется Положением об Уполномоченном по правам человека, утвержденным решением представительным органом местного самоуправления.

     Данное Положение должно определять порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в городе Находке, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

     Структура Положения должна содержать преамбулу и следующие главы:

     Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Глава II. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Глава IV. ГАРАНТИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Уполномоченный по правам человека в городе Находке

     1.1. Должность Уполномоченного по правам человека в городе Находке (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Приморского края, Законом Приморского края «О местном самоуправлении в Приморском крае», уставом города Находки в целях оказания содействия в защите прав и свобод человека и гражданина, их признания, соблюдения, и уважения органами и должностными лицами местного самоуправления.

     1.2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Находкинской городской Думой.

     1.3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен органам местного самоуправления.

     1.4. Уполномоченный не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции  органов местного самоуправления и их должностных лиц.

     2. Задачи Уполномоченного

     2.1. Основными задачами Уполномоченного являются:

     - содействие признанию, соблюдению, уважению прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления;

     - содействие восстановлению нарушенных прав человека и гражданина;

     - усиление гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления;

     - принятие мер по совершенствованию нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих  права и законные интересы граждан , приведению их в соответствие с краевым и федеральным законодательством;

     - правовое просвещение населения по вопросам прав и свобод человека и гражданина;

     - развитие сотрудничества в области прав человека.

     3. Взаимодействия Уполномоченного

     3.1. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов местного самоуправления, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

     3.2. Уполномоченный взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Приморском крае, общественными правозащитными организациями.

4. Правовая основа деятельности Уполномоченного

     4.1. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права федеральными законами, Уставом Приморского края,  законами Приморского края, Уставом города Находки, настоящим Положением.

     4.2. Финансирование деятельности Уполномоченного осуществляется за счет средств бюджета города Находки.

Глава II. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ

ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     В данной главе закрепляются условия и порядок назначения Уполномоченного и освобождения его от должности, вступления в должность, формулируется текст присяги, определяется порядок ее принесения. Отдельные пункты содержат условия выполнения Уполномоченным своих обязанностей, основания и порядок досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.

Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     В данную главу должны быть включены предписания, посвященные порядку подачи жалоб Уполномоченному, процедуре рассмотрения жалоб по делам о нарушении прав граждан, порядку рассмотрения жалоб по делам о нарушении прав граждан, а также мерам воздействия, применяемые Уполномоченным. Особо должен быть определен вопрос о   докладах Уполномоченного, а также об обжаловании действий Уполномоченного.

Глава IV. ГАРАНТИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     В данную главу должны быть помещены положения об оказании содействия Уполномоченному в исполнении его полномочий, о юридическом, организационном, научно - аналитическом, информационно - справочном и ином обеспечении деятельности Уполномоченного. Четко должен быть определен юридический статус Уполномоченного как муниципального служащего, имеющего свою именную печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба города Находки. Особое место в этой главе необходимо посвятить вопросам социальных и материальных гарантий Уполномоченного. Необходимо определить финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного, указать место нахождения Уполномоченного.

     Следует также определить статус Экспертного совета по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном.

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     В них необходимо определить срок вступления в силу Положения и другие моменты, связанные с внесением изменений и дополнений в акты органов местного самоуправления г. Находки.