Деятельность ПВС МВД России по обеспечению
въезда (выезда) иностранных граждан на территорию (с территории)
муниципального образования (на примере города Хабаровска)

Степенко А.В.,
соискатель каф. ГПД ХГТУ

     В заявлении Государственной Думы от 24 июня 1994 г. о соблюдении Российской Федерацией стандартов в области прав человека провозглашено: «... в Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией признаются и гарантируются права, свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права».(1) Это основная задача, к выполнению которой в своей работе обязаны стремиться в рамках своих конституционных полномочий все органы государственной власти Российской Федерации.

     В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, временно и постоянно проживающих на территории России, в настоящее время уже внесены изменения во многие правовые акты законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, регламентирующие работу в области иммиграционной политики, а также приняты новые.

     Российская Федерация присоединилась к большинству универсальных международных правовых актов и к более 30 международным конвенциям в данной области, принятым на основе Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г., утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН.

     Иностранным гражданином, в соответствии с законодательством Российской Федерации, признается лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательство своей принадлежности к гражданству другого государства (заграничный паспорт или другой заменяющий его документ).

     Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее, порядок транзитного проезда через территорию России, а также порядок оформления и выдачи для этого документов иностранным гражданам установлены Законом РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Законом от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».     (2

)Эти правовые акты определяют порядок:

     а) оформления документов на право въезда в РФ, выезда из Российской Федерации, права на жительство иностранцам, временно пребывающим на территории России;

     б) выдачи иностранным гражданам разрешений на временное  и постоянное проживание  в РФ;

     в) передвижения иностранных граждан по территории РФ и выбора ими места жительства;

     г) привлечения к ответственности за нарушения правил пребывания и выдворения из РФ иностранных граждан;

     д) пребывания в РФ лиц без гражданства.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации иностранным гражданам гарантируются предусмотренные Законами России права и свободы. Иностранные граждане в Российской Федерации пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане России, если иное не оговорено в действующем законодательстве. Правовое положение иностранных граждан в России может определяться также на основании международных договоров. Они имеют права и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами России, имеют право на отдых, получение образования, пользование достижениями культуры, охрану здоровья и социальное обеспечение на основаниях и в порядке, установленных законодательством.

     Иностранным гражданам, находящимся в Российской Федерации, гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности, жилища и другие личные права. Они могут в соответствии с законодательством заключать браки с гражданами России и другими лицами наравне с гражданами РФ, иметь жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и неимущественные права.

     Иностранным гражданам, находящимся в Российской Федерации гарантируется свобода передвижения и выбор места жительства за исключением территорий Российской Федерации с регламентным посещением для иностранных граждан. Перечень таких территорий конкретно по каждому субъекту Российской Федерации определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 г. № 470 (в редакции постановлений Правительства РФ от 17.11.1994 г. № 1273, от 27.11.1995 г.  № 1171, от 27.12.1997 г. № 1641, от 02.02.2000 г. № 95, от 30.10.2001 г. № 755, от 29.04.2002 г. № 277, от 09.07.2002 г. № 513).(3) В случае необходимости посещения иностранными гражданами населенных пунктов, определенных в Перечне территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, их въезд согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или ее органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

     Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.

     Согласно соответствующим Законам Российской Федерации иностранные граждане в РФ не могут избирать и быть избранными в выборные органы, принимать участие в референдумах. Однако в соответствии со статьей 12 ФЗ  от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также обладают правом участия в местном референдуме в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Также иностранные граждане не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил России, то есть не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не могут поступить на военную службу в добровольном порядке. Кроме того они  не могут быть приняты на работу в Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лиц гражданского персонала.     (4

)Иностранные граждане имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

     По своему правовому положению находящиеся в России иностранцы делятся на три категории - временно пребывающие в РФ, временно проживающие в России, постоянно проживающие в России.

     Постоянно проживающими в России иностранцы считаются после оформления разрешения и вынесения специального заключения органов внутренних дел, после чего им выдается специальный документ - «вид на жительство в России», в котором проставляется отметка о регистрации по месту их постоянного жительства.

     Временно проживающими в Российской Федерации считаются иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание сроком на три года. Разрешения на временное проживание выдаются в соответствии с утвержденной Правительством РФ квотой. Квота устанавливается по предложениям исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей субъекта по обустройству иностранных граждан.

     Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному  гражданину:

• родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в пошлом в гражданстве СССР;
• родившемуся на территории Российской Федерации;
• признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;
• имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоявшего в гражданстве Российской Федерации;
• состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в России;
• осуществившему инвестиции в РФ.

     Временно пребывающие в России иностранцы (туристы, рабочие по контрактам, студенты, гости по частным поездкам и т.п.) проживают по своим въездным визам (если въезд был визовым) и заграничным паспортам. После въезда на территорию России они обязаны проходить регистрацию по месту их временного пребывания.

     Въезд в Россию и пересечение ее государственной границы иностранцы осуществляют при наличии у них заграничного паспорта и визы, оформляемой консульскими учреждениями России за границей по специальному приглашению. Въехавшие в Россию иностранцы обязаны следовать в пункт, указанный в приглашении.

     Въезд иностранцев может осуществляться и без визы - только по заграничным паспортам, если это особо оговорено в межправительственных соглашениях (дипломаты - по дипломатическим паспортам, въезжающие по служебным делам - по служебным паспортам, туристы - по общегражданским загранпаспортам и спискам, составляемым туристическими организациями, которым дано право на такое оформление).

     Каждому въехавшему в Россию на законном основании иностранцу при пересечении государственной границы Российской Федерации в его заграничном паспорте и визе (при ее наличии) пограничниками на КПП проставляется штамп с датой въезда, номером, значком (самолет, поезд, автомобиль, теплоход и т.п.) и названием пограничного пункта пропуска.

     Регистрацию иностранцев в зависимости от их категории и в соответствии со своими правами осуществляют: МИД и его представительства в регионах, органы внутренних дел, гостиницы, предприятия и организации, которые принимают иностранцев. Штампы о регистрации проставляются в визах или заграничных паспортах иностранных граждан. При безвизовом въезде штамп регистрации может проставляться и на специальном вкладыше к заграничному паспорту.

     Освобождены от регистрации главы государств и правительств, члены правительственных и парламентских делегаций, ряд других категорий иностранцев, которые составляют особую категорию: члены дипломатического персонала, сотрудники консульств и посольств и другие, подпадающие под действие международных конвенций о дипломатических сношениях и обладающие на территории России привилегиями и иммунитетом от уголовной, гражданской и административной ответственности.

     Их пребывание в России регламентируется нормами международного права и международными договорами, а все возникающие вопросы в отношении этих лиц на территории России решаются только дипломатическим путем через МИД или его представительства в регионах. В подтверждение своего дипломатического статуса они имеют дипломатические, служебные и консульские карточки, удостоверения сотрудников международных организаций или другие документы, установленные законодательством России и международными договорами.

     В целях реализации политики в отношении иностранных граждан и в развитие федерального законодательства на уровне субъектов Российской Федерации принимаются нормативные акты.

     Так, Постановлением главы администрации Хабаровского края регламентируются вопросы о привлечении и использовании иностранной рабочей силы,(5) о создании координационного совета по развитию туризма в Хабаровском крае,(6) об утверждении правил пребывания иностранных граждан на территории края(7) и др.

     Таким образом, пребывание иностранных граждан и их правовое положение в России регулируется рядом документов, которые применяются как на федеральном уровне, так и в масштабе субъектов Российской Федерации.

Литература:

1. Парламентская газета. - 1994.  - 28 июня.

2. ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ст. 15 // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

3. САПП РФ. - 1992. - №  2. - Ст. 37; СЗ РФ.  - 1994. - № 31. - Ст. 3286;  1995. - № 49. - Ст. 4805;  1998. - № 1. - Ст. 142;  2000. - № 6.  - Ст. 775;  2001. - № 45. - Ст. 4267;  2002. - № 18. -Ст. 1764; 2002. -  № 28. - Ст. 2869.

4. ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ст. 15 // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

5. Постановлением главы администрации Хабаровского края «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы» // Сборник нормативных актов Администрации Хабаровского края. - 1995. - № 1.

6. Постановлением главы администрации Хабаровского края «О создании координационного совета по развитию туризма в Хабаровском крае» // Сборник нормативных актов Администрации Хабаровского края. - 1998. - № 4.

7. Постановлением главы администрации Хабаровского края «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан на территории края» // Сборник нормативных актов Администрации Хабаровского края. - 1999. - № 3.