Содействие занятости населения муниципального образования

Центр дистанционного обучения и консультирования

Приоритетные проекты 2015-2024

Предпринимательство как экономическая основа местного самоуправления

Новая профориентация как средство изменения миграционных настроений молодых дальневосточников

Развитие конкуренции на социально значимых рынках

Развитие некоммерческой деятельности в регионах и муниципалитетах

Поиск по сайту

СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в число вопросов местного значения включено содействие занятости населения. Однако, наряду с этим, органы местного самоуправления совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения. Как показала практика, смешение вопросов местного значения и переданных на исполнение органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области содействия занятости населения приводит к постоянным конфликтам между разными уровнями власти, что, в свою очередь, не способствует решению данной проблемы в муниципальных образованиях.

Для решения проблемы разграничения полномочий в данной области был проведен анализ научных публикаций по данному вопросу, а также норм федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации органами местного самоуправления собственных полномочий в области содействия занятости населения и их участия в осуществлении государственной политики в этой области. Результаты этой работы представлены в настоящем издании.

СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
КАК ПРОБЛЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

По своей сути, местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельность населения по решению вопросов местного значения, которая может осуществляться населением непосредственно под свою ответственность, исходя из его интересов, исторических и иных местных традиций, или через органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся те вопросы непосредственного обеспечения населения муниципального образования, которые отнесены к таковым уставом муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в число вопросов местного значения включено содействие занятости населения:

_________________________

Отметим, что положение, идентичное норме Федерального закона содержится также в Законе Хабаровского края от 29.05.1996 №48 “Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае”. Наряду с этим, краевым законом установлено, что органы местного самоуправления принимают участие в решении отдельных вопросов государственного значения, к числу которых относятся: защита прав и свобод человека и гражданина, организация занятости населения. При этом, выполнение органами местного самоуправления переданных им в установленном порядке государственных полномочий должно обеспечиваться необходимыми материальными и финансовыми средствами.

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

Однако, до сегодняшнего дня наука муниципального права так и не пришла к однозначному пониманию содержания данного вопроса.

В частности, В.И.Фадеев справедливо отмечает, что проблемы обеспечения социальной защиты в области занятости населения выдвинул перед органами местного самоуправления переход к рыночной экономике. Эту функцию органы местного самоуправления осуществляют, основываясь на Законе Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”, в тесной связи с центрами занятости населения в районах и городах, которые выступают территориальными подразделениями Федеральной государственной службы занятости населения. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции призваны обеспечить:

_________________________

Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: Юрист, 1994. - С. 129-130.

поддержку трудовой и предпринимательской активности граждан;
проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Органы местного самоуправления могут разрабатывать и осуществлять специальные программы повышения уровня занятости населения. Основные принципы взаимодействия работодателей, профсоюзов и местной администрации (городской, районной) в условиях массового высвобождения работников устанавливает Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 года, в соответствии с которым местная администрация координирует осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников; осуществляет посредническую роль при решении конфликтных ситуаций между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение работников; разрабатывает мероприятия по содействию занятости в условиях массового высвобождения, в том числе по организации временной занятости, развитию общественных работ и т.д. Органы местного самоуправления по предложению службы занятости и профсоюзных органов могут приостанавливать на срок до шести месяцев решение работодателей о массовом высвобождении.

В Комментарии проблема содействия занятости населения как решение вопроса местного значения, напротив, была сведена к вопросу о разработке и реализации плана развития общественных работ. В подтверждение этого приводятся, в частности, данные о том, что “в Челябинской области реализуется план развития общественных работ, подготовленный Комитетом экономики и другими областными органами совместно с администрацией городов и районов. Он “питается” средствами предприятий, городских и районных бюджетов. Тем самым на местах оперативно создаются и сохраняются рабочие места, стимулируются в этих целях работодатели. Развиваются производства, где применяются различные режимы занятости женщин”.

_________________________

Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - С. 36.

Несмотря на это, нам представляется, что проблема содействия занятости населения как решение вопроса местного значения оказывается намного серьезней, чем это может показаться при подобном поверхностном ее рассмотрении.

В частности, М.А.Васильев, изучая в рамках проекта "Социально-экономическое развитие местных сообществ: теория, практика и перспективы в современной России", реализуемого Институтом муниципального управления, нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации указывал на следующие обстоятельства:

_________________________

См.: Муниципальное право. - 1999. - №3.

1. Закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” устанавливает, с точки зрения политики занятости, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях (статья 24). Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (статья 6, часть 2, пункт 28) к вопросам местного значения относит “содействие занятости населения”, тем самым полномочия органов местного самоуправления, установленные Законом Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”, можно рассматривать как уточняющие указанное “содействие”. Это означает, что у органов местного самоуправления едва ли существует право требовать возмещения за счет средств бюджета Государственного фонда занятости осуществленных ими расходов на “содействие занятости населения”, хотя в целом политика занятости в Российской Федерации является предметом государственного ведения.

2. К собственным полномочиям органов местного самоуправления в области занятости относятся следующие:

· решениями органов местного самоуправления могут предусматриваться дополнительные или уточняющие, не противоречащие Закону Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”, условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах;

· в случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течении года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств местных бюджетов;

· организация, по предложению и при участии органов службы занятости в целях обеспечения временной занятости населения, проведения оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях.

3. Кодекс Законов о труде Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления осуществлять квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи. В соответствии со статьей 181 Кодекса Законов о труде Российской Федерации работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы (сирот, выпускников детских домов и др.), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами местного самоуправления. В качестве примера М.А.Васильев приводит постановление Мэра города Благовещенска от 07.02.1996 №379 "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите” (вместе с "Условиями и порядком квотирования рабочих мест”).

4. Наконец, в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 №875 утверждено Положение об организации общественных работ. М.А.Васильев, к сожалению, не раскрывает его содержания. Хотя, стоит отметить, что автор видимо не ставил перед собой цели специального исследования данного вопроса. Поэтому, одно только его обращение к проблеме содействия занятости населения как решению вопроса местного значения, заслуживает высокой оценки.

Таким образом, отсутствие единой точки зрения по данной проблеме приводит науку муниципального права прежде всего к необходимости ответа на вопрос: “Что следует понимать под содействием занятости населения как вопросом местного значения?” Для ответа на данный вопрос обратимся к соответствующим положениям федеральных нормативных правовых актов.

СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Предварительно заметим, что содействие занятости населения является одним из основных направлений общенациональной политики. Каждый гражданин, независимо от места жительства, имеет право на защиту от безработицы, установленное статьей 37 Конституции России

Статья 37.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” провозглашает, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, и оговаривает следующие условия ее осуществления:

Статья 5. Государственная политика в области содействия занятости населения

1. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

2. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту)); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей - инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно - структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Таким образом, государственная политика в области содействия занятости населения подразумевает, в том числе, сочетание самостоятельности органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральных программ содействия занятости населения с действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости

Обязанность органов местного самоуправления участвовать в осуществлении разработки и реализации государственной политики в области содействия занятости населения возникает в силу действия статей 15 и 18 Конституции России, согласно которым

Статья 15.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 18.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Законом Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” установлено, что органы местного самоуправления участвуют в осуществлении разработки и реализации государственной политики в области содействия занятости населения наравне с органами службы занятости. Органы службы занятости должны координировать свою деятельность на территориях городских, сельских поселений и на других территориях с деятельностью соответствующих органов местного самоуправления в пределах их компетенции

Статья 15. Федеральная государственная служба занятости населения

4. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

Взаимодействие органов местного самоуправления с органами службы занятости

Так, в соответствии с Положением о Департаменте Федеральной государственной службы занятости населения (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения) от 14 августа 1998 года органы местного самоуправления должны в установленном порядке предоставлять органам службы занятости материалы, необходимые для разработки программ занятости населения и выполнения своих функций

4.1. Департамент имеет право в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами о занятости населения:

запрашивать и получать в установленном порядке у соответствующих исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица материалы, необходимые для разработки программ занятости населения и выполнения своих функций.

Согласно упомянутому Положению, мнение соответствующего органа местного самоуправления должно быть учтено при принятии руководителем Департамента решения об увеличении или уменьшении количества его филиалов

V. Организация управления

Руководитель Департамента принимает решение об увеличении или уменьшении количества филиалов по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и с учетом мнения соответствующего органа местного самоуправления.

В Хабаровском крае в соответствии с Законом Хабаровского края от 01.02.1995 №1 “О социальной адаптации лиц, оставшихся без попечения родителей, выпускников образовательных учреждений всех типов” местные администрации обязаны также информировать органы службы занятости о количественном и профессиональном составе прибывающих на учет лиц, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками образовательных учреждений всех типов

Статья 2.

Администрация края, местные администрации в целях повышения социальной защищенности выпускников, создания благоприятных условий для включения их в активные социально-экономические отношения:

- информируют местные органы государственной службы занятости о количественном и профессиональном составе прибывающих на учет выпускников.

Органами местного самоуправления в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.12.1999 №175 “Об основах молодежной политики в Хабаровском крае” также создаются молодежные биржи труда, деятельность которых регулируется типовым положением, утверждаемым администрацией Хабаровского края

Статья 11. Содействие реализации права молодых граждан на труд

4. Молодежные биржи труда создаются Администрацией края, органами местного самоуправления как структурные подразделения краевых, городских, районных центров занятости населения, в целях рационального и эффективного обеспечения занятости молодых граждан в крае. Деятельность молодежных бирж труда регулируется типовым положением, утвержденным Администрацией края.

5. Молодежные биржи труда являются исполнителями государственного заказа на предоставление молодым гражданам услуг по трудоустройству по договорам с Администрацией края и органами местного самоуправления.

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ
местного самоуправления полномочий по обеспечению
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Положения федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержат множество форм реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению содействия занятости населения. Раскроем содержание основных из них.

Так, в соответствии с Законом Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности определяется максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного

Статья 4. Подходящая и неподходящая работа

1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

2. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” наделяет также органы местного самоуправления правом предусматривать в собственных решениях иные не противоречащие закону условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан

Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения

3. Законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные не противоречащие настоящему Закону условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения приведенного в статье 4 настоящего Закона определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения за счет средств субъектов Российской Федерации.

При этом, указание на то, что продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения производится за счет средств субъектов Российской Федерации, не означает, что органы местного самоуправления не вправе производить соответствующие денежные выплаты за счет собственных средств. Органы местного самоуправления, безусловно, могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств местных бюджетов

Статья 31. Условия и сроки выплаты пособия по безработице

7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

В случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостанавливать на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств местного бюджета

4. В случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

Квотирование рабочих мест

Как уже ранее отмечалось, в соответствии с Кодексом Законов о труде Российской Федерации органами местного самоуправления может быть установлена квота для трудоустройства работодателями выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.)

Статья 181. Квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи

Работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Отказ в приеме на работу в счет установленной квоты лицам, указанным в части первой настоящей статьи, запрещается и может быть обжалован ими в суд.

За отказ в приеме на работу лиц, указанных в части первой настоящей статьи, работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Соответствующие полномочия органов местного самоуправления подтверждены также Законом Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”

Статья 25. Содействие работодателей в обеспечении занятости населения

1. Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:

трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите были утверждены постановлением Министерства труда Российской Федерации от 06.02.1995 №9.

Законом Хабаровского края от 28.04.1999 №119 “О квотировании рабочих мест для инвалидов и лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае” органам местного самоуправления предоставлено также право на установление квоты для приема на работу молодежи в возрасте до 18 лет (сиротам, выпускникам детских домов, детям из семей, в которых оба родителя являются инвалидами или признаны в установленном порядке безработными, детям из малообеспеченных семей), получившей начальное профессиональное образование, подросткам из малообеспеченных семей, достигшим 15-летнего возраста, оставившим образовательное учреждение до получения основного общего образования и впервые ищущим работу, а также лицам, освобожденным из мест лишения свободы

Статья 2.

Рабочие места, созданные в счет установленной квоты, предоставляются проживающим в Хабаровском крае:

особо нуждающейся в социальной защите и испытывающей трудности в поиске работы молодежи в возрасте до 18 лет (сиротам, выпускникам детских домов, детям из семей, в которых оба родителя являются инвалидами или признаны в установленном порядке безработными, детям из малообеспеченных семей), получившей начальное профессиональное образование, подросткам из малообеспеченных семей, достигшим 15-летнего возраста, оставившим образовательное учреждение до получения основного общего образования и впервые ищущим работу (далее по тексту - лица, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы);

особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы лицам, освобожденным из мест лишения свободы (далее по тексту - лица, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы).

Статья 8.

Решениями органов местного самоуправления с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, может быть установлена на срок не менее одного года квота для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в размере:

одного рабочего места - для организаций, численность работников которых составляет от 15 до 100 человек;

одного процента от среднесписочной численности работников - для организаций, численность работников которых составляет свыше 100 человек.

Порядок квотирования рабочих мест для инвалидов и лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае регламентируется Положением, утвержденным постановлением Главы администрации Хабаровского края от 09.08.1999 №297.

В Хабаровском крае продолжает также действовать решение малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.08.1993 №155 “О квотировании рабочих мест на предприятиях, учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите”, отчасти противоречащее положениям перечисленных выше нормативных правовых актов.

Организация общественных работ

В соответствии с Законом Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 “О местном самоуправлении в Российской Федерации” городские, районные, поселковые и сельские администрации в области социальной защиты организуют с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств

Статья 53. Полномочия поселковой, сельской администрации в области социально-культурного обслуживания и социальной защиты населения

Поселковая, сельская администрация:

5. организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.

Статья 64. Полномочия районной администрации в области социальной защиты населения

Районная администрация:

9. организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.

Статья 75. Полномочия городской администрации в области социальной защиты населения

Городская администрация:

Согласно Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”, оплачиваемые общественные работы проводятся органами местного самоуправления в целях обеспечения временной занятости населения в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях

Статья 24. Организация общественных работ

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях.

Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Законом Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” не предусмотрено прямое финансирование общественных работ за счет средств местных бюджетов, что, по всей видимости, могло бы привести к конфликту правовых норм

Статья 24. Организация общественных работ

5. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов Российской Федерации и фонда занятости.

Однако, как следует из смысла Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, органы местного самоуправления, вступая в отношения с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, должны строить их на основании договоров

Статья 32. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Хотя Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” не оговаривает ни предмета, ни формы таких договоров, исходя из его смысла и Положения об организации общественных работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 №875, орган местного самоуправления выступает в данном случае с муниципальным заказом, а значит, выполнение таких работ должно производиться в том числе с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств местного самоуправления

Статья 33. Муниципальный заказ

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Программы повышения уровня занятости населения

В соответствии с Законом Российской Федерации “О местном самоуправлении в Российской Федерации” городские и районные администрации разрабатывают и реализуют программы повышения уровня занятости населения

Статья 64. Полномочия районной администрации в области социальной защиты населения

Районная администрация:

8. разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения...

Статья 75. Полномочия городской администрации в области социальной защиты населения

Городская администрация:

8. разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения...

В частности, в рамках программ поддержки предпринимательства, которые должны разрабатываются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1995 №88-ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”,

Статья 7. Государственные программы поддержки малого предпринимательства

1. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

2. Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;

перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;

предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Государственные программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет других источников, предусмотренных частью первой статьи 8 настоящего Федерального закона.

Объем финансирования указанных программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

должны предусматриваться расходы на организацию обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности, на что указывает Положение об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности:

2.1. Организация обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляется в рамках действующих программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
государственных органов и органов местного самоуправления
В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Исходя из вышеизложенного, мы можем, наконец, определить критерии разграничения полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в области содействия занятости населения, а значит, установить пределы собственной компетенции органов местного самоуправления по обеспечению содействия занятости населения как решения вопроса местного значения.

“Содействие” и “организация” занятости

Нормы федеральных нормативных правовых актов с примерно одинаковой частотой оперируют понятиями “содействие занятости населения” и “организация занятости населения”.

В русском языке слово “содействие” означает деятельное участие в чьих-нибудь делах с целью облегчить, помочь, а также поддержку в какой-нибудь деятельности. Со своей стороны, “организация” - это все равно, что подготовка, налаживание, объединение кого- или чего-либо для какой-нибудь цели, а также упорядочение чего-нибудь.

_________________________

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - 3-е изд., стереотипное. - М.: АЗЪ, 1995. - С. 449-450, 732.

Казалось бы, значения обоих слов являются родственными и не содержат принципиальной разницы. Однако очевидно, что термины “содействие занятости населения” и “организация занятости населения” все-таки имеют существенное и значимое отличие друг от друга. Правильное понимание этого отличия необходимо для решения вопроса о том, в каком случае государство должно возместить органам местного самоуправления выполнение переданных им государственных полномочий, а в каком не обязано этого делать.

В частности, правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу была выражена в решении судебной коллегии по гражданским делам при рассмотрении кассационной жалобы на решение Алтайского краевого суда о признании недействительными статьи 5 Закона Алтайского края “О бюджете государственного фонда занятости населения Алтайского края на 1997 год” и пункта 5 постановления Алтайского краевого Законодательного собрания от 28.04.1997 №135 “О Законе Алтайского края “О бюджете государственного фонда занятости населения Алтайского края на 1997 год” и заключалась в следующем. Напомним, что в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (статья 6, часть 2, пункт 28) вопросы содействия занятости населения отнесены к ведению муниципальных образований наряду с вопросами обеспечения его социальной поддержки. Исходя из закрепленного в Конституции России принципа самостоятельного решения населением вопросов местного значения,

Статья 130.

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

расходы на выполнение местных социальных программ (сверх утвержденного бюджета государственного фонда занятости населения на отчетный год) должны производиться за счет собственных средств местного самоуправления. Следовательно, государство обязано возместить органам местного самоуправления расходы лишь на те мероприятия в области содействия занятости населения, которые не являются расходами, сопряженными с необходимостью финансирования содействия занятости населения как вопроса местного значения.

ОСОБЕННОСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РАЗНОГО ВИДА

Повсеместное возложение на органы местного самоуправления вопросов содействия занятости населения, конечно, не отражает особенностей экономического развития каждого муниципального образования в Российской Федерации. Различие экономических условий жизнедеятельности муниципальных образований проявляется не только в типе или месторасположении того или иного населенного пункта, не только в развитости его инфраструктуры или близости к путям сообщения, но и по причине наличия множества других факторов.

Например, специалистами органов службы занятости уже на протяжении длительного времени высказывается отчасти обоснованное мнение о том, что сельское население нельзя признавать безработным, даже в условиях формального отсутствия трудовой занятости в сельской местности. Если жители городов, стесненные производственной и транспортной инфраструктурой мегаполиса, в большинстве своем, способны извлекать средства существования только путем реализации своей рабочей силы (причем, вследствие этой зависимости, они обычно вынуждены совершать неравноценные сделки с работодателем, когда их заработок явно не соответствует трудовому вкладу), то сельское население, напротив, имеет возможность самостоятельно удовлетворять индивидуальные первичные потребности в пище, крове и тепле. Крестьяне, владеющие земельным участком, элементарными орудиями труда и сельскохозяйственными животными, в состоянии обеспечить себя работой, не вступая в трудовые отношения со сторонними лицами.

Все это означает, что актуальность проблем трудовой занятости населения в каждом данном муниципальном образовании может зависеть от исторически сложившегося характера хозяйственной деятельности на его территории, профессиональной подготовки работоспособного населения, его самостоятельной активности.

Широко известно также, что население депрессивных экономических районов, например, с гораздо меньшим энтузиазмом воспринимает перспективы смены места жительства или, допустим, изменения рода занятий. Это парадоксальное и труднообъяснимое явление, но психологически людям выходит проще привыкнуть жить в бедности и стеснении, чем предпринять усилия по облегчению сложной жизненной ситуации.

Таким образом, в силу действия объективных экономических причин, специфический характер трудовой занятости населения складывается в каждом населенном пункте совершенно обособленно, что накладывает отпечаток на широкое своеобразие методов решения проблем местных сообществ. В конечном же счете, чем сплоченнее оказывается население в решимости преодолеть стоящие перед ним трудности, тем легче ему находить их позитивное и взвешенное решение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышеизложенного, проблема содействия занятости населения как решение вопроса местного значения может быть сведена к проблеме разграничения полномочий в области содействия занятости населения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом, произвести такое разграничение можно только в той мере, насколько может быть установлено, что каждая из этих сторон выполняет здесь лишь свойственные, присущие лишь лично ей функции.

Собственные полномочия органов местного самоуправления в области содействия занятости населения

К собственным полномочиям органов местного самоуправления в области содействия занятости населения относятся:

1. Определение максимальной удаленности подходящей работы от места жительства безработного с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Реализация данного полномочия не влечет необходимости финансирования дополнительных расходов из местного бюджета.

2. Приостановление на срок до шести месяцев решения о высвобождении работников или принятие решения о проведении поэтапного их высвобождения в течение года в случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве. Органы местного самоуправления вправе принимать такие решения по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников. Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств местного бюджета.

3. Ассигнование средств из местного бюджета на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (участие в формировании фонда занятости). Средства фонда занятости, формируемые за счет ассигнований из местных бюджетов, освобождаются от налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

4. Установление более продолжительных сроков выплаты пособий по безработице по сравнению с предусмотренными законом или условий продления их выплаты за счет средств местного бюджета.

5. Разработка и реализация муниципальных целевых программ содействия занятости населения за счет средств местного бюджета.

6. Разработка и реализация муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, предусматривающих меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения (в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения), включая организацию обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности за счет средств местного бюджета.

7. Установление квоты для приема на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других). Предоставление льгот для работодателей, выделяющих или создающих за счет собственных средств рабочие места лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Создание за счет средств местных бюджетов и внебюджетных фондов целевых фондов для финансирования мероприятий по оказанию содействия занятости лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

8. Предоставление вынужденному переселенцу полного перечня населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, информации об условиях проживания и о возможности трудоустройства в этих населенных пунктах. Содействие вынужденным переселенцам в организации компактных поселений, в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений. Оказание поддержки общественным объединениям, занимающимся проблемами вынужденных переселенцев, в их деятельности по обустройству и в решении проблем занятости вынужденных переселенцев в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ по заявкам общественных объединений, заключения любых видов договоров, социального заказа на выполнение различных программ на конкурсной основе. Предоставление вынужденному переселенцу в случае его трудоустройства в сельской местности льгот, установленных законодательством для лиц, переселяющихся в сельскую местность.

9. Обязательное предоставление семьям, заключившим договор о переселении в сельскую местность для постоянной работы, отдельного жилого дома (квартиры) с надворными постройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором. Выплата семьям переселенцев за счет средств местных бюджетов дополнительных безвозмездных пособий, компенсация расходов по оплате суточных за время нахождения в пути. Предоставление семьям, переселившимся в сельскую местность, долгосрочной беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение. Учет в составе расходов на здравоохранение ассигнований на проведение медицинского освидетельствования граждан, переселяющихся в сельскую местность. Безвозмездное обеспечение семей переселенцев топливом по действующим нормам в течение первых двух лет после переселения. Безвозмездная выдача семьям переселенцев для организации личного подсобного хозяйства домашнего скота, птицы и в течение первого года после переселения оказание помощи в приобретении кормов. Оплата за счет средств местного бюджета расходов на переезд и провоз имущества переселившихся работников и членов их семей к прежнему месту жительства или новому месту вселения при нарушении условий договора о переселении по вине органов местного самоуправления.

10. Оказание поддержки участникам благотворительной деятельности, осуществляющим мероприятия по социальной реабилитации безработных, в том числе в форме предоставления налоговых и иных льгот в пределах собственной компетенции, материально-технического обеспечения и субсидирования благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых муниципальными организациями, от платы за пользование муниципальным имуществом), финансирования на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями, размещения на конкурсной основе муниципальных социальных заказов, передачи в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе муниципального имущества в процессе его приватизации, осуществляемой в порядке, предусмотренном законодательством. Создание в целях поддержки благотворительной деятельности, осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций советов (комитетов) по поддержке благотворительности, в состав которых могут входить представители органов законодательной и исполнительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деятели.

Государственные полномочия в области содействия занятости населения, которыми наделены органы местного самоуправления

К отдельным государственным полномочиям в области содействия занятости населения, которыми в соответствии с законодательством наделены органы местного самоуправления, относятся:

1. Установление иных не противоречащих законодательству условий и порядка выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения определения подходящей работы, усиливающих социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения. Соответствующие решения органов местного самоуправления принимаются органами местного самоуправления на основании положений законодательства субъектов Российской Федерации. Реализация данного полномочия производится органами местного самоуправления за счет средств субъектов Российской Федерации.

2. Организация по предложению и при участии органов службы занятости в целях обеспечения временной занятости населения проведения оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в муниципальной собственности, и по договорам - в других организациях. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов Российской Федерации и фонда занятости. Организация общественных работ может также осуществляться за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов. Органы местного самоуправления вправе направлять в первоочередном порядке для организации общественных средств часть средств, полученных от приватизации муниципальных предприятий, продажи имущества предприятий-банкротов, за счет займов под долгосрочную аренду земли и нежилых помещений, других финансовых ресурсов, поступающих в местные бюджеты.

3. Осуществление контроля за реализацией программ занятости, разрабатываемых органами службы занятости, которые были рассмотрены, согласованы местной администрацией и утверждены представительным органом местного самоуправления.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 15.

Статья 18.

Статья 37.

Федеральные законы

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 19 апреля 1991 года №1032-1

О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 4. Подходящая и неподходящая работа

Статья 5. Государственная политика в области содействия занятости населения

2. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

Статья 15. Федеральная государственная служба занятости населения

2. Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

3. На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Статья 21. Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения

2. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников имеют право:

вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

Статья 22. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения

1. Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (фонд занятости) формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных, других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований, предусмотренных настоящим Законом, и аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, других уполномоченных банков.

5. Средства фонда занятости, формируемые за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, освобождаются от налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

Статья 24. Организация общественных работ

2. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

3. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона).

4. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

6. Положение об организации общественных работ утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 25. Содействие работодателей в обеспечении занятости населения

1. Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:

Статья 31. Условия и сроки выплаты пособия по безработице

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 28 августа 1995 года №154-ФЗ

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в следующих значениях:

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации;

Статья 2. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

2. К вопросам местного значения относятся:

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально - экономическом развитии территории муниципального образования.

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 33. Муниципальный заказ

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 6 июля 1991 года №1550-1
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселковая, сельская администрация:

Статья 64. Полномочия районной администрации в области социальной защиты населения

Районная администрация:

8. разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

Статья 75. Полномочия городской администрации в области социальной защиты населения

Городская администрация:

8. разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 31 июля 1998 года №145-ФЗ
Введен в действие Федеральным законом от 9 июля 1999 года №159-ФЗ

Статья 72. Государственный или муниципальный контракт и государственный или муниципальный заказ

1. Государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

2. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

3. Государственный и муниципальный контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

4. Государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

5. Отношения, связанные с государственными и муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Статья 85. Расходы, совместно финансируемые из бюджетов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований

1. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

обеспечение социальной защиты населения.

Статья 87. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления.

КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 9 декабря 1971 года

Статья 181. Квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 14 июня 1995 года №88-ФЗ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 7. Государственные программы поддержки малого предпринимательства

4. Предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 19 февраля 1993 года №4530-1
О ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦАХ

Статья 5. Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем

4. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении вынужденного переселенца

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

1) предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, и информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в этих населенных пунктах;

5) содействуют вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории Российской Федерации, в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений;

6) предоставляют вынужденному переселенцу в случае его трудоустройства в сельской местности льготы, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации для лиц, переселяющихся в сельскую местность.

Статья 13. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями по оказанию помощи вынужденным переселенцам

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, занимающихся проблемами вынужденных переселенцев, оказывают им поддержку в деятельности по обустройству и в решении проблем занятости вынужденных переселенцев. Поддержка может осуществляться в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ по заявкам общественных объединений (государственные гранты); заключения любых видов договоров; социального заказа на выполнение различных государственных программ на конкурсной основе.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 11 августа 1995 года №135-ФЗ
О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Статья 2. Цели благотворительной деятельности

1. Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

Статья 18. Поддержка благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:

предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;

материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством.

4. В целях поддержки благотворительной деятельности, осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители органов законодательной и исполнительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деятели. Эти советы (комитеты) не обладают властными полномочиями по отношению к участникам благотворительной деятельности, их решения носят рекомендательный характер.

Указы Президента Российской Федерации, акты федеральных органов законодательной власти

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 21 апреля 1993 года №471
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях предупреждения массовой безработицы и обеспечения трудовых прав граждан постановляю:

5. Рекомендовать представительным органам государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, местным Советам народных депутатов направлять в первоочередном порядке часть средств, полученных от приватизации государственных и муниципальных предприятий, продажи имущества предприятий-банкротов, за счет займов под долгосрочную аренду земли и нежилых помещений, других финансовых ресурсов, поступающих в соответствующие бюджеты, для организации общественных работ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР
от 19 апреля 1991 года №1033-1
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА РСФСР "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РСФСР"

Верховный Совет РСФСР постановляет:

1. Ввести в действие Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР" со дня его опубликования, а раздел VII "Социальные гарантии и компенсации" (статьи 30 - 40) - с 1 июля 1991 года.

Верховные Советы республик, входящих в состав РСФСР, местные Советы народных депутатов, вправе вводить в действие раздел VII "Социальные гарантии и компенсации" настоящего закона раньше указанного срока при наличии необходимых средств.

2. Установить, что Государственный фонд занятости населения РСФСР на 1991 год образуется за счет средств республиканского бюджета РСФСР, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, местных бюджетов, а также обязательных ежемесячных отчислений работодателей в размере одного процента по отношению к начисленной оплате труда.

4. Создать на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, бюро по трудоустройству населения систему государственной службы занятости населения с численностью 12-5 работников в расчете на 100 тысяч населения в составе:

Государственного комитета РСФСР по занятости населения;

государственных комитетов республик, входящих в состав РСФСР по занятости населения;

центров занятости населения исполкомов краевых, областных, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда Советов народных депутатов;

центров (бюро) занятости населения исполкомов городских и районных Советов народных депутатов.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФ
от 8 июня 1993 года №5132-1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФОНДЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФОНДЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5. Фонды занятости в городах и районах формируются за счет:

ассигнований из городских и районных бюджетов.

9. Размеры ассигнований из бюджетов всех уровней в соответствующие части Фонда занятости определяются представительными органами власти при утверждении бюджетов на планируемый период.

18. Контроль за исполнением бюджетов фондов занятости всех уровней осуществляют соответствующие представительные органы власти.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФ
от 8 июня 1993 года №5131-1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Верховный Совет Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Положение о федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации (прилагается).

3. Верховным Советам республик в составе Российской Федерации, Советам народных депутатов автономной области и автономных округов, краевым и областным Советам народных депутатов, Советам народных депутатов городов Москвы и Санкт-Петербурга, районным и городским Советам народных депутатов принять практические меры по реализации Положения о федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации, обратив особое внимание на создание надлежащих условий органам службы занятости для приема и обслуживания обращающихся к ним граждан.

ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Федеральная государственная служба занятости населения Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" является организационно самостоятельной федеральной государственной службой на территории Российской Федерации.

Федеральная государственная служба занятости населения Российской Федерации состоит из:

Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения;

государственных комитетов республик в составе Российской Федерации по занятости населения;

центров занятости населения в автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге;

центров занятости населения в районах и городах.

2. В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, районах и городах органы службы занятости подчиняются в своей деятельности вышестоящим органам службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти в пределах их компетенции.

Органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих исполнительных органов власти.

Совместными решениями представительных и исполнительных органов власти с участием вышестоящих органов службы занятости могут создаваться межтерриториальные органы службы занятости.

4. Служба занятости в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" разрабатывает и осуществляет государственную политику занятости населения, а также проводит организационные мероприятия по ее реализации.

Функции, права и обязанности службы занятости определены Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", являющимся нормативным актом прямого действия, и не могут быть переданы общественным организациям и структурным подразделениям исполнительных органов власти.

Органы службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у соответствующих исполнительных органов власти, у предприятий, организаций и учреждений, включая учебные заведения, сведения, необходимые для разработки программ занятости.

5. Взаимоотношения между органами службы занятости и соответствующими органами власти регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, Законом Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и настоящим Положением.

Органы службы занятости на основе прогнозов (программ, планов) экономического развития с участием представителей организаций предпринимателей (работодателей) и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после обсуждения в координационных комитетах содействия занятости населения представляют на рассмотрение исполнительных органов власти и вышестоящих органов службы занятости. После согласования программы занятости подлежат утверждению соответствующими представительными органами власти.

Контроль за реализацией программ занятости осуществляется органами представительной и исполнительной власти соответствующих территорий, вышестоящими органами службы занятости и координационными комитетами содействия занятости населения.

6. Взаимодействие органов службы занятости с организациями предпринимателей (работодателей) и трудящихся осуществляется на принципах социального партнерства в рамках координационных комитетов содействия занятости населения.

В состав координационных комитетов содействия занятости населения с правом совещательного голоса могут входить представители других общественных организаций, исполнительных органов власти.

Организация и порядок работы координационных комитетов содействия занятости населения определяется представленными в них сторонами.

8. В области международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан в Российской Федерации, органы службы занятости осуществляют свою деятельность во взаимодействии с соответствующими исполнительными органами власти и вышестоящими органами службы занятости.

9. В области финансово-кредитной деятельности органы службы занятости могут осуществлять:

инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест - после обсуждения в координационных комитетах содействия занятости населения и по согласованию с соответствующими исполнительными органами власти.

11. Работники службы занятости являются государственными служащими, на которых распространяются условия оплаты труда, социально-бытового и медицинского обслуживания, предусмотренные для работников структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти.

12. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов службы занятости всех уровней (председателей государственных комитетов, директоров центров занятости) производятся вышестоящим органом службы занятости по представлению соответствующих органов исполнительной власти и с последующим утверждением соответствующим органом представительной власти.

Заместители руководителей органов службы занятости назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем соответствующего органа службы занятости по согласованию с исполнительным органом власти и вышестоящим органом службы занятости.

Акты Правительства Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
от 19 января 1991 года №33
О СОЗДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В РСФСР

В целях создания условий для реализации права граждан на труд, проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан Совет Министров РСФСР постановляет:

2. Рекомендовать Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам в составе органов по труду образовать:

комитеты занятости - в республиках, входящих в состав РСФСР;

центры занятости - в краях, областях, автономных областях и округах;

центры занятости (биржи труда) - в крупных городах;

бюро занятости - в городах и районах.

Считать целесообразным создать комитеты занятости, центры занятости, бюро занятости на базе действующих республиканских, краевых, областных и городских центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения и бюро по трудоустройству населения.

4. Возложить на государственную службу занятости в РСФСР:

предоставление временной работы, в том числе направление граждан, по их желанию, на оплачиваемые общественные работы, организуемые местными Советами народных депутатов;

6. Государственной службе занятости РСФСР предоставляется право:

разрабатывать и вносить на рассмотрение советов министров республик, входящих в состав РСФСР, исполкомов местных Советов народных депутатов предложения об установлении для всех предприятий, учреждений и организаций квоты приема на работу лиц, требующих социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве, в том числе молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, лиц, продолжительное время не работающих, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда.

9. Финансирование органов государственной службы занятости и их деятельности осуществляется за счет соответствующих фондов занятости и социальной защиты граждан РСФСР от безработицы.

Установить, что Комитет занятости при Министерстве труда РСФСР, комитеты занятости в республиках, входящих в состав РСФСР, центры занятости в краях, областях, автономных областях и округах, центры занятости (биржи труда) в крупных городах, бюро занятости в городах и районах являются правопреемниками имущественных прав и обязанностей соответственно Всероссийского центра по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, республиканских, краевых, областных, городских центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, бюро по трудоустройству населения.

10. Возложить на Министерство труда РСФСР:

координацию деятельности государственной службы занятости республик, входящих в состав РСФСР, исполкомов местных Советов народных депутатов и оказание им необходимой помощи, в том числе по обеспечению контроля за соблюдением законодательства о занятости населения.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 27 июня 1996 года №755
О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В целях организации постоянного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления и повышения качества разрабатываемых нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Федеральным органам исполнительной власти по Перечню согласно Приложению:

образовать до 1 июля 1996 г. в пределах установленных штатной численности и фонда заработной платы структурные подразделения по вопросам местного самоуправления либо возложить эти функции на действующие подразделения;

ПЕРЕЧЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЮ ПОСТОЯННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Федеральная служба занятости России

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 5 февраля 1993 года №99
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ
В УСЛОВИЯХ МАССОВОГО ВЫСВОБОЖДЕНИЯ

В целях реализации Закона РСФСР "О занятости населения в Российской Федерации" Совет Министров - Правительство Российской федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения.

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ
В УСЛОВИЯХ МАССОВОГО ВЫСВОБОЖДЕНИЯ

Настоящее Положение устанавливает критерии массового высвобождения работников, определяет перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов и районов (в дальнейшем именуются - органы исполнительной власти) в условиях массового высвобождения.

I . Общие положения

1. Основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций либо сокращением численности или штата работников за определенный календарный период.

К ним относятся:

а) ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек;

б) сокращение численности или штата работников предприятия в количестве:

50 и более человек в течение 30 календарных дней;

200 и более человек в течение 60 календарных дней;

500 и более человек в течение 90 календарных дней;

в) увольнение работников в количестве 1 процента общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 тыс. человек.

3. Органы исполнительной власти и работодатели по предложению профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов проводят взаимные консультации по проблемам занятости высвобождаемых работников.

По итогам консультаций разрабатывается программа мероприятий, направленных на содействие занятости и предоставление социальных гарантий работникам в условиях массового высвобождения и определяются источники ее финансирования.

II. Программа мероприятий по содействию занятости

в условиях массового высвобождения

10. Органы исполнительной власти по решению органов государственной власти вправе осуществлять возмещение работодателю расходов на проведение мероприятий по содействию занятости в условиях массовых высвобождений, а также выплату работникам некоторых видов компенсаций, предусматриваемых в коллективном договоре, за счет средств соответствующих бюджетов.

Конкретные условия, при которых работник или работодатель имеют право на получение компенсации, и ее размеры определяются органами исполнительной власти с учетом региональных особенностей и состояния рынка труда.

12. Мероприятия по содействию занятости, реализуемые при массовых высвобождениях, связанных с ликвидацией, частичной или полной остановкой производства по инициативе органов государственной власти, финансируются, как правило, за счет средств соответствующих бюджетов.

13. Мероприятия по содействию занятости, проводимые при массовых увольнениях, влияющих на общий уровень безработицы в отрасли или в регионе, могут включаться в отраслевые соглашения, заключаемые между соответствующим профсоюзом, иными уполномоченными работниками представительными органами и работодателями (объединениями работодателей), Министерством труда Российской Федерации, или в территориальные соглашения, заключаемые между соответствующими профсоюзами, иными уполномоченными работниками представительными органами и работодателями (объединениями работодателей), органами исполнительной власти.

К указанным мероприятиям относятся:

профессиональная переподготовка, повышение квалификации работников, трудоустройство которых затруднено из-за специфики профессий (шахтеры, работники атомных электростанций и т.д.);

оказание материальной помощи уволенным работникам и членам их семей при переезде к новому месту жительства;

перепрофилирование предприятий и создание новых рабочих мест;

приватизация предприятий;

другие меры, направленные на содействие занятости высвобождаемых работников.

Финансирование мероприятий, включаемых в отраслевые и территориальные соглашения, определяется решениями сторон в процессе переговоров при заключении этих соглашений.

III. Взаимоотношения работников, работодателей и органов

исполнительной власти в период массовых высвобождений

14. Взаимоотношения между работниками, работодателями и органами исполнительной власти в период массовых высвобождений регулируются действующим законодательством, в том числе коллективными договорами и соглашениями, заключаемыми в установленном порядке.

15. Предложения профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов, направляемые органам государственной и исполнительной власти и работодателям в связи с массовыми высвобождениями, подлежат рассмотрению в установленном порядке.

16. Органам исполнительной власти в период массового высвобождения в регионе целесообразно:

анализировать влияние массового высвобождения на рынок труда;

реализовывать решение о приостановке или поэтапном проведении высвобождения;

организовывать проведение экспертизы финансового состояния предприятий и разработку мероприятий по сокращению численности высвобождаемых работников;

координировать осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников;

осуществлять посредническую роль при решении конфликтных ситуаций между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение работников;

оказывать финансовую помощь предприятиям, планирующим массовые высвобождения, в виде гарантии займов, льготных кредитов, субсидий, отсроченных платежей по налогам;

разрабатывать мероприятия по содействию занятости в условиях массового высвобождения, в том числе по организации временной занятости, развитию общественных работ;

готовить предложения по перепрофилированию или приватизации предприятий.

17. Местные Советы народных депутатов по предложению службы занятости и профсоюзных органов могут приостанавливать на срок до шести месяцев решение работодателей о массовом высвобождении.

Конкретные сроки приостановки массового высвобождения определяются решением органов государственной власти и могут устанавливаться в зависимости от уровня безработицы в регионе в следующих пределах:

Уровень безработицы (в % от численности занятых в регионе)	Возможный срок приостановки высвобождения
3-5	1 месяц
5-7	2 месяца
7-9	3 месяца
9-11	4 месяца
свыше 11	6 месяцев

Если уровень безработицы в регионе превышает 11 процентов, поэтапное высвобождение работников может осуществляться в следующие сроки:

Численность увольняемых работников (чел.)	Устанавливаемый срок поэтапного высвобождения
50 и более	8 месяцев
200 и более	10 месяцев
500 и более	12 месяцев

С учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, приостановка или поэтапное высвобождение работников могут осуществляться и при более низких уровнях безработицы.

18. Финансирование мероприятий по приостановке или поэтапному высвобождению работников в регионах осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Работодатели могут участвовать в подготовке решений органов государственной власти о приостановке или поэтапном высвобождении работников по вопросам взаиморасчетов с соответствующими бюджетами.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 14 июля 1997 года №875
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №17, ст. 1915) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации общественных работ.

Министерству труда и социального развития Российской Федерации давать разъяснения по применению настоящего Положения.

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления разработать региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ и формирование на их базе системы организации временных рабочих мест.

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ
Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан.

2. Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

3. Общественные работы организуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по предложению и при участии территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения (далее именуются - органы службы занятости).

4. Общественные работы организуются на предприятиях, в учреждениях и других организациях региона независимо от формы собственности (далее именуются - организации).

5. Общественные работы призваны обеспечивать:

осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально - экономического развития, исходя из необходимости и целесообразности организации таких работ;

предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка (дохода);

сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

6. Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:

строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально - культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

уход за престарелыми, инвалидами и больными;

обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

другие доступные виды трудовой деятельности.

7. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Порядок организации общественных работ

8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах.

В случаях массового высвобождения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест.

9. Для подготовки предложений по организации и проведению общественных работ органы службы занятости:

анализируют состояние рынка труда, количество и состав незанятого населения и безработных граждан;

выявляют спрос и предложение на участие в общественных работах;

осуществляют сбор информации о возможности проведения в организациях региона общественных работ:

изучают возможность образования в регионе специализированных организаций для проведения общественных работ;

рассматривают вопросы совместного финансирования общественных работ с заинтересованными организациями.

10. Отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.

В договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ.

Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда.

В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

11. На органы службы занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в органах службы занятости граждан о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режимах и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями при выполнении этих работ.

Направление граждан на общественные работы

12. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, имеют право участвовать в общественных работах по направлениям этих органов.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.

Направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу.

Услуги по направлению граждан на общественные работы органы службы занятости оказывают бесплатно.

13. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор.

Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

14. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

15. Если при организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан:

впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности):

отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы:

состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавшие;

обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;

уволенные более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью;

стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва;

направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.

16. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

17. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме участвующих в общественных работах граждан, указанных в пункте 15 настоящего Положения).

18. Основанием для выплаты пособия по безработице в период участия безработного гражданина в общественных работах является уведомление работодателя о приеме на работу, а также представление соответствующей справки, ежемесячно выдаваемой работодателем о фактически отработанном времени.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до 3 месяцев в случае отказа по истечении 3-месячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы.

Финансирование общественных работ, учет и отчетность

21. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы. При необходимости для проведения общественных работ привлекаются средства субъектов Российской Федерации и средства фонда занятости.

22. Средства фонда занятости привлекаются к финансированию общественных работ в размерах, определяемых бюджетом фонда.

23. Органы службы занятости при организации общественных работ осуществляют учет граждан, направленных на общественные работы.

24. Отчетность по общественным работам осуществляется по установленной государственной статистической отчетности о занятости населения.

25. Контроль за организацией общественных работ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с участием органов службы занятости.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 25 мая 1994 года №533
О ЛЬГОТАХ ДЛЯ ГРАЖДАН, ПЕРЕСЕЛЯЮЩИХСЯ ДЛЯ РАБОТЫ В СЕЛЬСКУЮ МЕСТНОСТЬ

2. Предоставить семье, заключившей договор о переселении в сельскую местность для постоянной работы, право на:

получение отдельного жилого дома (квартиры) с надворными постройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и хозяйством вселения или органом местного самоуправления;

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и хозяйствам вселения за счет своих средств:

выплачивать семьям переселенцев дополнительное безвозмездное пособие, компенсировать расходы по оплате суточных за время нахождения в пути;

предоставлять семьям, переселившимся в сельскую местность, долгосрочную беспроцентную ссуду на хозяйственное обзаведение;

предусматривать в бюджетах соответствующих территорий в составе расходов на здравоохранение ассигнования на проведение медицинского освидетельствования граждан, переселяющихся в сельскую местность;

обеспечивать бесплатно топливом по действующим нормам семьи переселенцев в течение первых двух лет после переселения;

выдавать безвозмездно семьям переселенцев для организации личного подсобного хозяйства домашний скот, птицу и в течение первого года после переселения оказывать помощь в приобретении кормов.

4. При нарушении условий договора о переселении по вине органов Федеральной службы занятости России, местного самоуправления или хозяйств вселения переселившимся работникам и членам их семей оплачиваются расходы на переезд и провоз имущества к прежнему месту жительства или новому месту вселения за счет средств виновной стороны.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 26 февраля 1997 года №222
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД 1996-2000 ГОДОВ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 года №934 "О подготовке программы социальных реформ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №26, ст. 3062) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить реализацию поддержанной Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов и руководствоваться положениями этой Программы при подготовке и осуществлении соответствующих федеральных, отраслевых и региональных программ.

ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПЕРИОД 1996-2000 ГОДОВ

Исходя из прогнозируемых показателей социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2000 года намеченные цели социальной политики могут быть реализованы поэтапно.

На первом этапе (1996-1997 годы), в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

Предстоит определить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями.

При проведении социальных реформ предусматривается обеспечить единство действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку вопросы трудового законодательства, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся вопросы определения основ федеральной политики и разработки федеральных программ в области социального развития. Федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики, устанавливают единую систему государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры, разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по их реализации и определяют источники финансирования.

Решать конкретные задачи в социальной области предстоит органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления исходя из местных условий, уровня экономического развития, демографической ситуации, финансовых возможностей, национальных и культурных традиций коренного населения. Субъектам Российской Федерации отводится ведущая роль в разработке и реализации региональных социальных программ, организации и предоставлении адресной социальной помощи, обеспечении нормального функционирования учреждений социальной инфраструктуры, решении других насущных проблем в области труда, занятости, социальной защиты и быта людей по месту их проживания.

Федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будет обеспечено:

дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения, поддержка опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;

поэтапное осуществление мер по смягчению социальных последствий долговременной (застойной) безработицы;

расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально - экономических потребностей регионов;

развитие гибких форм занятости;

реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, разработка мер, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке. При определении минимального размера пособия по безработице отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;

повышение финансовой устойчивости Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, расширение источников его формирования, введение нового механизма перераспределения средств фонда. Субсидии из фонда занятости будут предоставляться предприятиям только для реализации программ по обеспечению занятости инвалидов, переквалификации работников перед их высвобождением, обучению молодежи без отрыва от производства, а также по поддержке лиц, не имеющих работы свыше 6 месяцев;

осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;

разработка специальных программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения - молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

внедрение в практику социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников, предусмотрев в них временное изменение условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

Акты федеральных органов исполнительной власти

ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ)
Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации
октября 1998 года №1631

I. Общие положения

1.4. Департамент координирует свою деятельность с деятельностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и в рамках Координационного комитета содействия занятости населения субъекта Российской Федерации взаимодействует с профессиональными союзами, иными представительными органами работников, работодателей и другими заинтересованными государственными организациями, общественными объединениями, представляющими интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

II. Основные цели и задачи

Департамент совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (в пределах их компетенции) осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей субъекта Российской Федерации.

Основными задачами Департамента являются:

разработка и финансирование территориальной программы содействия занятости населения на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития;

определение основных направлений развития и совершенствования профессиональной ориентации, профессионального обучения и психологической поддержки безработных граждан в субъекте Российской Федерации;

организация работы по содействию занятости населения в городах и районах соответствующего субъекта Российской Федерации, реализация целевых программ по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

осуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, а также оказание психологической, материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании.

III. Основные направления деятельности

3.1. Основными направлениями деятельности Департамента являются:

подготовка и внесение в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления предложений по предупреждению массового высвобождения работников;

подготовка и внесение в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления предложений по организации и проведению в целях обеспечения временной занятости населения оплачиваемых общественных работ, организация временной занятости безработных граждан, включая участие этих граждан в оплачиваемых общественных работах.

IV. Права Департамента

V. Организация управления

ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РФ
от 10 июня 1993 года №74
О ПОРЯДКЕ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ НА ОКАЗАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ РАБОТОДАТЕЛЯМ НА СОЗДАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ

В целях обеспечения проведения единой политики занятости на рынке труда и усиления социальной защищенности лиц, особо нуждающихся в социальной защите, путем финансирования создания рабочих мест органами Федеральной государственной службы занятости населения, а также для упорядочения расходования средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и разработки соответствующих нормативно-методических документов приказываю:

1. Ввести в действие с 1 июня 1993 года "Временный порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости граждан".

ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
ОКАЗАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ РАБОТОДАТЕЛЯМ НА ОРГАНИЗАЦИЮ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА И ЗАНЯТОСТИ ГРАЖДАН

5. Оказывать финансовую помощь за счет фонда занятости работодателям, организующим рабочие места по договорам со службой занятости, имеет право орган службы занятости, наделенный правами юридического лица, которому вышестоящим органом службы занятости утверждены расходы на эти цели по соответствующей статье бюджета фонда занятости, находящегося в его распоряжении.

6. Финансовая помощь для организации рабочих мест и обеспечения занятости граждан оказывается органами службы занятости на основе заключаемых с работодателями договоров, как правило, на конкурсной основе.

7. Оказание финансовой помощи работодателям, организующим рабочие места по договорам с органами службы занятости, осуществляется за счет средств и в пределах статьи бюджета фонда занятости "Расходы на поощрение работодателей за организацию дополнительных рабочих мест", утвержденного вышестоящим органом службы занятости.

8. По решениям органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации, местного самоуправления городов и районов, за счет средств соответствующих бюджетов, в том числе перечисляемых в фонд занятости, могут устанавливаться иные, более льготные, формы, условия, размеры, сроки оказания финансовой помощи работодателям и категории граждан, занятость которых обеспечивается путем организации рабочих мест.

10. Со средств, поступивших в качестве платы за пользование финансовой помощью работодателям, органами службы занятости производится уплата налогов в соответствии с действующим налоговым законодательством.

После уплаты соответствующих налогов остающаяся в распоряжении органа службы занятости часть средств полностью направляется в фонд занятости.

12. Выдача коммерческих и иных ссуд и кредитов из фонда занятости юридическим и физическим лицам, непосредственно не связанная с организацией рабочих мест по соответствующим договорам с органами службы занятости, в том числе на пополнение оборотных средств предприятий, финансирование коммерческих, торгово-закупочных операций, выдача ссуд на выплату заработной платы и т.п., на иные цели, не предусмотренные законодательством о занятости, не допускается.

13. Средства, направляемые на оказание финансовой помощи работодателям на организацию рабочих мест, должны использоваться в соответствии с приоритетами государственной федеральной и региональной политики занятости, устанавливаемыми соответствующими программами содействия занятости населения.

20. В стоимости затрат на организацию рабочего места при оказании финансовой помощи учитываются капитальные вложения, включая стоимость оборудования, расходы по оплате труда, на подготовку кадров, обеспечение нормативных условий и охраны труда, а также заработная плата, выплачиваемая работникам, непосредственно принимающим участие в создании рабочего места, банковские кредиты (проценты по ним), направляемые на выполнение проекта, в результате которого создаются рабочие места.

Не учитываются расходы, не связанные напрямую со стоимостью организуемого рабочего места.

21. Размер оказываемой финансовой помощи определяется органом службы занятости с учетом наличия средств по утвержденной в бюджете фонда занятости статье "Расходы на поощрение работодателей за организацию дополнительных рабочих мест".

При этом необходимо исходить из того, что первоочередными направлениями расходования средств являются расходы фонда занятости, связанные с финансированием республиканских и региональных программ занятости, включая организацию профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, выплаты пособий по безработице (стипендий), организацию общественных работ, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, предоставление материальной и иной помощи безработным, содержание органов службы занятости, возмещение расходов Пенсионного фонда, страховой резерв фонда занятости и другие мероприятия, предусмотренные законодательством о занятости.

Суммарный размер оказываемой финансовой помощи по всем договорам в плановый период не может превышать предельного размера средств по соответствующей статье, утвержденного бюджета фонда занятости.

22. Срок, на который оказывается финансовая помощь, определяется сторонами в соответствии с планом ввода в действие рабочих мест и обоснованиями по срокам возврата полученной финансовой помощи, но не может превышать одного года со дня заключения соответствующего договора. При этом преимуществом должны пользоваться проекты, для реализации которых необходима краткосрочная, на срок до 3-х месяцев, финансовая помощь.

23. Для получения финансовой помощи на организацию рабочих мест работодатель должен обратиться с соответствующей заявкой в орган службы занятости, имеющий право на выполнение данных функций, по месту регистрации предприятия, учреждения или организации, его филиала или отделения.

26. Органы службы занятости по результатам экспертизы рассматриваемого проекта не позднее месячного срока со дня подачи заявки в письменной форме сообщают работодателю о принятом решении по предоставлению или отказу в финансовой помощи.

28. После принятия решения о выделении финансовой помощи руководитель органа службы занятости заключает с работодателем соответствующий договор.

В случае отказа в выделении финансовой помощи орган службы занятости сообщает об этом работодателю в письменном виде, с обоснованием причин отказа.

32. Средства на оказание финансовой помощи перечисляются на расчетный счет работодателя в сроки и на условиях, определенных договором. При этом выделение наличных средств категорически запрещается.

33. Средства, выделенные работодателю на условиях возвратного финансирования, плата за пользование финансовой помощью, пени, штрафы и другие санкции, в соответствии с предусмотренными в договоре условиями и сроками, перечисляются работодателем на счет фонда занятости, находящегося в распоряжении органа службы занятости, выдавшего финансовую помощь.

34. При нарушении условий договора, несвоевременном возвращении или невозвращении работодателем полученных на условиях льготного финансирования средств финансовые санкции, взимание задолженности, пени и штрафы осуществляются в порядке, предусмотренном договором, в том числе в безакцептном порядке или в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

36. Контроль за целевым использованием работодателем финансовой помощи осуществляется органами службы занятости в соответствии с условиями договора, при необходимости, совместно с местными финансовыми и налоговыми органами.

ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РОССИИ
от 18 апреля 1996 года №93
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ ОСНОВАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 17 мая 1996 года №1088

Во исполнение пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года №224 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности" приказываю:

1. Утвердить согласованное с министерствами и ведомствами "Положение об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности".

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ ОСНОВАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РФ
от 18 июня 1993 года №78
ОБ ОКАЗАНИИ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ БЕЗРАБОТНЫМ И ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ

БЕЗРАБОТНЫХ, НАХОДЯЩИМСЯ НА ИХ ИЖДИВЕНИИ
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации
2 августа 1993 года №315

В целях реализации статьи 39 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также в соответствии с пунктом 3.5 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Советом Министров - Правительством Российской Федерации на 1993 год, приказываю:

1. Утвердить одобренное Коллегией Федеральной службы занятости России Примерное положение "О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении".

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ОКАЗАНИЯ МАТЕРИАЛЬНОЙ И ИНОЙ ПОМОЩИ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕЗРАБОТНЫМ И ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ БЕЗРАБОТНЫХ, НАХОДЯЩИМСЯ НА ИХ ИЖДИВЕНИИ

5. В соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" решениями местных Советов народных депутатов, коллективными договорами и иными соглашениями за счет средств соответствующих бюджетов могут устанавливаться иные виды материальной помощи, размеры и условия ее выплаты, а также категории граждан, которым эта помощь может быть оказана.

Органы службы занятости могут вносить проекты решений Советов народных депутатов, администрации краев, областей, районов, связанных с введением для отдельных категорий безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их иждивении, дополнительных льгот за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, за счет средств соответствующих бюджетов.

Примечание: указанная в Примерном положении ссылка на статью 39 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" является недействительной. В действующей редакции Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" статье 39 соответствует статья 36 “Материальная и иная помощь”, в которой, однако, не предусмотрена возможность установления органами местного самоуправления иных видов материальной помощи, размеров и условий ее выплаты, а также категорий граждан, которым эта помощь может быть оказана.

ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РОССИИ
от 5 мая 1995 года №108
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ОТДЫХА И ЛЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН"

В целях организации отдыха и лечения детей безработных граждан, а также детей граждан, проходящих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов Федеральной государственной службы занятости населения, приказываю:

2. Руководителям органов Федеральной государственной службы занятости населения:

осуществлять взаимодействие с Комиссиями по организации летнего отдыха, созданными при органах местной администрации, и организациями, имеющими в своей системе детские оздоровительные учреждения и лагеря по вышеуказанным вопросам.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА РФ
от 6 февраля 1995 года №9
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО КВОТИРОВАНИЮ РАБОЧИХ МЕСТ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ, В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 года №1622-р Министерство труда Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, согласно Приложению.

РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО КВОТИРОВАНИЮ РАБОЧИХ МЕСТ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ, В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

1. Общие положения

1.1. Квотирование рабочих мест для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан.

Квота - минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

1.2. Право на установление квоты для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, имеют органы местного самоуправления.

Квотирование осуществляется по согласованию с работодателями на основе договоров, заключаемых между органами местного самоуправления и работодателями.

Органы местного самоуправления с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, по представлению соответствующих территориальных органов государственной службы занятости населения с участием органов по труду устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Работодателям, выделяющим или создающим рабочие места для указанной категории граждан, предоставляются льготы и компенсации в соответствии с действующим законодательством.

При установлении квоты определяется ее размер для каждой категории граждан и конкретные организации со среднесписочной численностью 35 человек и более, на которых она вводится.

1.3. К группам населения, для которых производится в первую очередь квотирование рабочих мест, относятся граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации: инвалиды; выпускники общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования; молодежь из числа сирот и лишенных попечения родителей, а равно лиц, их заменяющих; несовершеннолетние, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения; другие лица моложе восемнадцати лет; лица, освобожденные из мест лишения свободы; женщины, воспитывающие детей - инвалидов. В зависимости от ситуации, складывающейся на рынке труда, возможно квотирование рабочих мест и для других групп населения (одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; родители, воспитывающие детей до трех лет и являющиеся единственными кормильцами в семье; лица предпенсионного возраста; лица, продолжительное время не имеющие работы; беженцы, вынужденные переселенцы, а также некоторые другие категории граждан).

Преимущественным правом направления для трудоустройства на рабочие места, созданные в счет установленной квоты, должны пользоваться безработные граждане из числа особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, состоящие на учете в органах государственной службы занятости населения.

2. Рекомендуемые условия и порядок квотирования рабочих мест

2.1. Квотирование рабочих мест организациям производится на основании договоров, заключаемых с ними органами местного самоуправления.

Договор о квотировании должен содержать в числе прочих обязательные сведения: наименование рабочего места; категорию граждан, для которой созданы рабочие места; санитарно-гигиенические требования и рекомендации медико-социальной экспертизы по условиям и режимам труда; источники финансирования (или налоговые льготы и платежи), а также санкции по отношению к стороне, не выполнившей условия договора.

2.2. Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сроки действия, категории граждан, для которых она устанавливается, утверждаются органом местного самоуправления с привлечением соответствующего территориального органа государственной службы занятости населения, органа по труду и общественных организаций, представляющих интересы групп граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (территориальные органы социальной защиты населения, органы управления образованием, органы по делам молодежи, комиссии по делам несовершеннолетних, объединения предпринимателей и работодателей и др.).

2.3. Размер квоты и порядок ее ввода определяется органом местного самоуправления ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, возможностей работодателей, финансовых возможностей региона на срок не менее одного календарного года. Квота для инвалидов устанавливается в размере не менее 3 процентов от среднесписочной численности работников с учетом инвалидов, ранее принятых на работу.

2.4. О проведении мероприятий по квотированию рекомендуется информировать работодателей не менее чем за три месяца до начала введения квоты.

2.5. Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателем по направлению территориальных органов государственной службы занятости населения с учетом предложений территориальных органов социальной защиты населения, органов по труду, органов управления образованием, органов по делам молодежи, комиссий по делам несовершеннолетних, а также общественных организаций инвалидов либо самостоятельно из числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В течение срока действия договора о квотировании увольнение работников, трудоустроенных в счет квоты, по инициативе администрации осуществляется при обязательном уведомлении центра занятости, направившего их на данные рабочие места.

2.6. Ликвидацию рабочих мест, созданных в рамках квот, целесообразно производить после согласования с органами местного самоуправления и с уведомлением территориальных органов государственной службы занятости населения и органов по труду.

3. Участие работодателей в обеспечении занятости лиц, особо

нуждающихся в социальной защите

3.1. Работодатели участвуют в реализации мероприятий, направленных на обеспечение занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Работодатель в соответствии с установленной квотой создает или выделяет необходимое количество рабочих мест, предусмотрев в случае необходимости их специальное оборудование. В месячный срок с момента получения решения органа местного самоуправления о квотировании рабочих мест он разрабатывает мероприятия по организации дополнительных или выделению имеющихся рабочих мест в счет установленной квоты, о которых сообщает в соответствующий территориальный орган государственной службы занятости населения.

3.2. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда инвалидов или других категорий граждан в счет установленной для данной организации квоты работодатели вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующее перечисление в местный бюджет для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест в других организациях.

Несколько организаций по предложению органа местного самоуправления и по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из них.

3.3. Перечисление денежных средств в размере стоимости создаваемых рабочих мест осуществляется работодателем по платежному требованию органа местного самоуправления, расчет перечисляемых работодателем денежных средств целесообразно производить помесячно.

3.4. В случае невозмещения затрат по созданию рабочих мест в других организациях работодатели несут ответственность, предусмотренную нормами действующего законодательства.

3.5. Работодатели предоставляют органам местного самоуправления и соответствующим территориальным органам государственной службы занятости населения информацию о движении квотируемых рабочих мест. Рекомендуемый срок представления этой информации - не позднее трех дней с момента принятия решения об их выделении, ликвидации или перепрофилировании, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест.

Информацию о создании рабочего места в рамках установленной квоты работодателям целесообразно передавать органам местного самоуправления и соответствующим территориальным органам государственной службы занятости населения не позднее десяти дней с момента его создания.

4. Источники финансирования и льготы работодателям,

выделяющим или создающим рабочие места

4.1. Рабочие места для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, создаются за счет средств работодателей, средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, территориального фонда социальной поддержки населения, а также иных источников.

4.2. Для работодателей, выделяющих или создающих за счет собственных средств рабочие места, органы местного самоуправления устанавливают льготы в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством.

4.3. Для финансирования мероприятий по оказанию содействия занятости лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности при поиске работы, с учетом региональных особенностей органами местного самоуправления могут создаваться целевые фонды за счет:

средств местных бюджетов;

средств внебюджетных фондов, образуемых органами местного самоуправления;

отчислений работодателей на создание рабочих мест в пределах установленных квот;

средств специализированных территориальных фондов и фондов социального страхования;

добровольных взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц;

средств, выплачиваемых по штрафным санкциям работодателями, не выполнившими установленных квот.

ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РОССИИ
от 26 апреля 1995 года №94
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О ВРЕМЕННОМ ТРУДОУСТРОЙСТВЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН"

В целях организации трудоустройства несовершеннолетних граждан на временную работу приказываю:

2. Руководителям органов федеральной государственной службы занятости населения:

2.3. в работе по организации трудоустройства взаимодействовать с местными органами государственной власти, отделами народного образования, комитетами по делам молодежи, отделами органов внутренних дел, молодежными биржами труда, предприятиями временного найма;

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДОУСТРОЙСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН
НА ВРЕМЕННУЮ РАБОТУ

I. Общие положения

7. Организация трудоустройства подростков на временную работу проводится при непосредственном участии органов государственной исполнительной власти, органов по труду, органов службы занятости, образования, здравоохранения, комиссий по делам несовершеннолетних, комитетов по делам молодежи и осуществляется во взаимодействии с работодателями, а также с профсоюзными, молодежными, детскими и другими общественными организациями и объединениями.

II. Порядок работы центров занятости по организации трудоустройства

несовершеннолетних граждан на временную работу

2. Изучение потребности подростков в трудоустройстве производится на основе анализа данных о количестве обращений в органы службы занятости, а также на основе опросов, проводимых органами образования, комитетами по делам молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних, другими организациями.

С целью определения численности подростков, желающих трудиться, их профессиональных интересов и других вопросов, касающихся организации трудоустройства, центры занятости могут принимать участие совместно с органами образования, комитетами по делам молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних, другими заинтересованными сторонами в работе по анкетированию подростков.

4. Центры занятости совместно с другими заинтересованными сторонами изучают возможность создания временных дополнительных рабочих мест для труда несовершеннолетних граждан. В необходимых случаях решают вопросы оказания им финансовой помощи для этих целей.

5. При отсутствии необходимого количества мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан органы службы занятости совместно с заинтересованными сторонами могут вносить предложения в местные органы власти об установлении в соответствии с действующими нормативными актами для предприятий брони и квот приема на работу лиц моложе восемнадцати лет.

8. Используя сведения о наличии свободных рабочих мест центры занятости организуют среди населения разъяснительную работу о возможностях трудоустройства несовершеннолетних граждан, активно привлекая к ней средства массовой информации. Своевременно доводят указанную информацию до органов образования, комиссий по делам несовершеннолетних, комитетов по делам молодежи.

Наряду с этим, органы службы занятости совместно с другими заинтересованными сторонами проводят работу по разъяснению прав и обязанностей несовершеннолетних граждан при трудоустройстве.

В целях содействия трудоустройству несовершеннолетних граждан органы службы занятости совместно с заинтересованными сторонами проводят специализированные ярмарки вакансий.

III. Финансирование и оплата труда

4. Финансирование создания временных дополнительных рабочих мест может осуществляться органами службы занятости совместно с любыми заинтересованными сторонами, а также самостоятельно.

ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РОССИИ
от 22 ноября 1994 года №150
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВРЕМЕННОЙ ЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНОЙ МОЛОДЕЖИ - "МОЛОДЕЖНАЯ ПРАКТИКА"

Приказываю:

1. Утвердить "Положение об организации временной занятости безработной молодежи - "Молодежная практика" и ввести в действие на территории Российской Федерации начиная с 1 января 1995 года.

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВРЕМЕННОЙ ЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНОЙ МОЛОДЕЖИ - "МОЛОДЕЖНАЯ ПРАКТИКА"

2.4. Центр занятости после подбора безработной молодежи, готовой к участию в "Молодежной практике" совместно с местными органами исполнительной власти и управления, включая отделы управления образованием, комитеты по делам молодежи и другие организации, заинтересованные в трудоустройстве молодежи, проводит переговоры с предприятиями о возможностях заключения договоров о совместной деятельности по трудоустройству безработной молодежи на ученические рабочие места в рамках "Молодежной практики".

ПИСЬМО ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РОССИИ
от 11 августа 1993 года №П-3-11-813
О ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВЫПЛАТОЙ СТИПЕНДИИ ГРАЖДАНАМ В ПЕРИОД ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

В связи с многочисленными обращениями органов службы занятости по вопросам, связанным с выплатой стипендии гражданам в период их профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению службы занятости, Федеральная служба занятости России разъясняет:

8. Гражданам, обучающимся по направлению службы занятости и получающим стипендию, материальная помощь может оказываться только за счет средств местного бюджета. То же относится и к повышению размеров получаемых гражданами стипендий. Решение по этим вопросам принимается местными органами власти по представлению службы занятости.

Информация

Приоритетные проекты 2015-2024

Поиск по сайту

Содействие занятости населения муниципального образования

СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯКАК ПРОБЛЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости

Взаимодействие органов местного самоуправления с органами службы занятости

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИместного самоуправления полномочий по обеспечениюСОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Квотирование рабочих мест

Организация общественных работ

Программы повышения уровня занятости населения

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ государственных органов и органов местного самоуправления В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

“Содействие” и “организация” занятости

ОСОБЕННОСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РАЗНОГО ВИДА

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Федеральные законы

Указы Президента Российской Федерации, акты федеральных органов законодательной власти

Акты Правительства Российской Федерации

Акты федеральных органов исполнительной власти

СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
КАК ПРОБЛЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ
местного самоуправления полномочий по обеспечению
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
государственных органов и органов местного самоуправления
В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

ОСОБЕННОСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РАЗНОГО ВИДА