680000, г. Хабаровск,
ул. Запарина, д. 30, оф. 120,
тел/факс (4212) 21-44-98

npolichka@mail.ru, dvncms@gmail.com

Устойчивое развитие как цель развития местных сообществ

20.05.2004

Н.П.Поличка

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ КАК ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ

     Говоря сегодня о развитии любого населенного пункта, региона, страны и мира в целом, ученые и политики, как правило, рассуждают об устойчивом развитии. В течение последних десяти лет концепция устойчивого развития постоянно развивалась и уточнялась. В частности, в одном из недавних исследователей Мирового банка, например, принцип устойчивого развития сформулирован как «управление капиталом в интересах сохранения и преумножения человеческих возможностей». При этом понятие капитала в настоящее время также находится в состоянии развития, что привело к существенному расширению его первоначального смысла.

     Классики экономической науки, начиная от Адама Смита, неизменно признавали три источника богатства нации: земля, труд и капитал. Однако в XIX-XX вв. западные экономисты всё больше внимания уделяли проблеме накопления капитала, под которым понимался лишь произведенный капитал - запас машин, оборудования, сырья и сооружений, используемый для дальнейшего производства. Соответственно, только затраты на увеличение этого запаса и рассматривались как инвестиции.

     Вместе с тем, согласно опубликованному в 1997 году исследованию экспертов Всемирного банка, произведенный капитал не только не единственная, но и не основная форма богатства большинства стран мира. Важнейшим компонентом национального богатства всех стран оказываются так называемые человеческие ресурсы и природный капитал. При этом, для того, чтобы быть устойчивым, развитие общества должно направляться таким образом, чтобы сумма этих трех видов капитала по крайней мере не уменьшалась.

     Заметим, что в наиболее развитых странах, обладающих наибольшим запасом человеческого капитала, относительная роль человеческих ресурсов особенно велика, тогда как на долю природного капитала приходится всего лишь 2-5% суммы национального богатства. В то же время в одном из беднейших регионов мира - в Западной Африке - значение природного капитала превышает значение производственного, а значение человеческих ресурсов - одно из самых низких в мире, несмотря на большую численность населения. Сравнение Западной Африки с Западной Европой особенно показательно потому, что в абсолютном измерении запасы природного капитала в расчете на душу населения в этих двух регионах примерно одинаковы. Наблюдаемое различие в структуре богатства целиком обусловлено тем, что на одного западноевропейца в среднем приходится в 13-14 раз больше человеческого и производственного капитала.

     Как уже говорилось выше, «старое» содержание понятия капитала порождало ситуацию когда большая часть затрат, например на охрану окружающей среды или образование, относилась к категории потребление и рассматривалась как вычет из потенциального возможного накопления. Растущее признание важности устойчивого развития общества привело сначала к учету изменения природного капитала при расчете на показателей ВВП, а затем и к разработке методов учета меняющейся величины человеческого капитала разных стран.

     Очевидно, что труднее всего избежать истощения природного капитала, так как значительную часть этого капитала составляют невозобновляемые природные ресурсы. Ученые дискутируют о том, в какой мере истощение природного капитала может быть компенсировано приростом двух других видов капитала (производственного и человеческого) без ущерба для совокупного экономического потенциала, и, следовательно, перспектив устойчивого развития отдельных стран мира в целом.

     В современных документах ООН в контексте устойчивого развития регионов акцент делается на так называемом развитии человеческого потенциала, или человеческом развитии. В широком смысле слова в понятие "человеческое развитие" включаются все аспекты развития личности человека - от состояния его здоровья до степени его экономической и политической свободы.

     Как отмечено в "Докладе о человеческом развитии-1996" (Программа развития ООН), "человеческое развитие является целью, а экономический рост - лишь средством к ее достижению". Несомненно, что экономический рост, увеличивая богатство страны в целом, расширяет ее потенциальные возможности в борьбе с нищетой и в разрешении прочих социальных ("человеческих") проблем. Однако, из опыта последних десятилетий известен ряд примеров экономического роста, не сопровождавшегося соответствующим прогрессом в области человеческого развития, роста, достигавшегося при усилении экономического неравенства, ущемлении демократии, разрушении окружающей среды. Благодаря более глубокому пониманию многочисленных взаимосвязей между экономическим ростом с одной стороны и социальными и экологическими проблемами - с другой, специалисты, в том числе экономисты, наконец осознали, что такой рост неизбежно неустойчив, т. е. не может поддерживаться в течение долгого времени.

     Для того чтобы быть устойчивым, экономический рост должен постоянно "подпитываться" такими результатами человеческого развития, как

  • рост знаний и умений работников;
  • расширение возможностей эффективного использования знаний и умений;
  • увеличением количества и улучшением качества рабочих мест,
  • облегчением условий обзаведения собственным бизнесом,
  • демократизацией управления на всех уровнях.

Наоборот, отставание с решением проблем человеческого развития способно резко затормозить экономический рост!!!. Согласно уже упоминавшемуся "Докладу o человеческом развитии", за последние тридцать лет "ни одной стране не удалось перейти от одностороннего прогресса с замедленным человеческим развитием и быстрым экономическим ростом к благодатной спирали прогресса, в которой человеческое развитие и экономический рост взаимно содействовали бы друг другу". Поскольку за замедлением человеческого развития неизменно следовало замедление экономического роста, такая модель прогресса была расценена как "тупиковая".

      Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что в соответствии с концепцией устойчивого развития общества понятие «развитие местных сообществ» предполагает равномерное развитие экономики, социума и сохранение природной среды.

"Социальный капитал" и социальное единство общества

     Исследователи, анализирующие процессы общественного развития в глобальном масштабе, заметили, что отдельным странам или даже регионам внутри стран иногда удается гораздо более эффективно использовать свои производственные ресурсы (включая произведенный капитал) и, соответственно, развиваться гораздо более успешно. Это достигается тем, что в данных странах получены существенные результаты в накоплении человеческого (социального) капитала.

     В понятие социального капитала включают все существующие формы организаций (государственных, частных или общественных), а также все формальные и неформальные отношения между людьми (личные, семейные и общественные; основанные на традициях или регулируемые законом).

     Социальный капитал - своего рода "клей", который скрепляет общество в единый "организм", и "организм" этот может быть более или менее жизнеспособным, т. е. способным к росту и развитию. Речь идет о том, как люди общаются между собой, как они сотрудничают и как разрешают неизбежно возникающие конфликты интересов.

     В обществе, в изобилии обладающем социальным капиталом, снижаются все издержки производства и ведения бизнеса, поскольку отношения доверия, существующие между людьми, значительно облегчают координацию их усилий и способствуют взаимовыгодному сотрудничеству.

     Наоборот, в обществе с дефицитом социального капитала отсутствие доверия между людьми ведет к обострению всякого рода конфликтов (социальных, межнациональных и даже личных) и, соответственно, препятствует эффективному сотрудничеству, необходимому для быстрого экономического роста и устойчивого развития.

     Поскольку социальный капитал общества складывается из множества составляющих, вряд ли возможно придумать один-единственный, исключительно правильный способ определения его величины. Однако это не означает, что измерение в данном случае вообще невозможно. Ученые используют различные обобщающие показатели, рассчитываемые на основе имеющихся данных опросов общественного мнения. Чаще всего используются, например,

  • данные о степени доверия, которое испытывает население по отношению к государственным и негосударственным организациям,
  • о распространенности членства в различных общественных организациях;
  • о развитии независимых средств массовой информации.

     На основании такого рода измерений ученые сделали вывод об исключительной важности социального капитала общества для его успешного развития. При этом было замечено также, что радикальные реформы или быстрое, но несбалансированное развитие общества зачастую подрывают сложившиеся формы социального капитала, не заменяя их новыми. Подрыв социального капитала общества угрожает его социальному единству и ставит под вопрос возможность его дальнейшего развития. Многие исследователи считают, что именно такая опасность угрожает сейчас ряду стран с переходной экономикой, включая Россию.

      Есть и ещё одно исследование, результаты которого получены путем обобщения материалов конгресса по устойчивому развитию, состоявшемуся в Рио-де Жанейро и которые представляются мне весьма значимыми в контексте сегодняшнего разговора.

     При разработке стратегий устойчивого развития любой территории (села, района, города, региона, страны) необходимо целенаправленно планировать действия по усилению роли основных групп населения, а именно:

  • действия в интересах женщин;
  • учет интересов детей и молодежи;
  • укрепление коренных народов и общин;
  • инициативы местных властей;
  • укрепление роли профсоюзов;
  • укрепление роли деловой деятельности;
  • научные и технические круги;
  • усиление роли фермеров;
  • укрепление роли некоммерческих организаций.

     Представляется, что все эти достижения мировой научной мысли необходимо учитывать и использовать в стратегическом развитии Хабаровска.